Psychiatrie und Strafjustiz

den Juristen, Strafvollzugsbeamten und Ärzten die für die Umsetzung des neuen Strafrechts nötigen
Kenntnissen zu vermitteln, veranstalteten der Berner Juristenverein und die Kantonsverwaltung anschliessend
mehrere Einführungskurse. 1454 Für die forensisch-psychiatrische Praxis unmittelbar relevant waren vier
Bestimmungen des kantonalen Einführungsgesetzes. Gemäss Artikel 25 oblag der Vollzug von Verwah-
rungs- und Versorgungsmassnahmen gegen unzurechnungsfähige oder vermindert zurechnungsfähige
StraftäterInnen der kantonalen Polizeidirektion. In die Kompetenz des urteilenden Gerichts fiel dagegen
der Entscheid über einen nachträglichen Vollzugs einer Freiheitsstrafe an DelinquentInnen, die als ver-
mindert zurechnungsfähig verwahrt oder in eine Trinkerheilanstalt eingewiesen worden waren. Artikel 28
sah die Anordnung sichernder Massnahmen im Fall der Aufhebung einer Untersuchung durch die Untersuchungs-
und Anklagebehörden vor, wodurch die seit dem letzten Drittel des 19. Jahrhunderts ange-
wandte Massnahmenpraxis erstmals eine explizite gesetzliche Grundlage erhielt. Artikel 66 übertrug die
beim Vollzug sichernder Massnahmen anfallenden Kosten den betroffenen DelinquentInnen, respektive
ihren Heimatgemeinden.
Ein Kernstück der Strafrechtsreform war die Differenzierung der für den Straf- und Massnahmenvollzug
vorgesehenen Anstaltstypen, die zumindest in der Form verschiedener Abteilungen voneinander getrennt
werden sollten. Zudem war eine konsequente Separierung der Geschlechter durchzuführen. Für den Kan-
ton Bern hiess dies, dass die bestehenden Anstalten für die vorgesehenen Strafen und Massnahmen einge-
richtet werden mussten. Der Regierungsrat regelte den neuen Straf- und Massnahmenvollzug eingehend in
einer Verordnung vom 12. Dezember 1941, die ein komplexes Vollzugsregime etablierte, welches je nach
Geschlecht, Straf- oder Massnahmendauer und den Vorstrafen der betroffenen DelinquentInnen unter-
schiedliche Vollzugsanstalten vorsah. Was die sichernden Massnahmen anbelangte, bedeutete dies: Mass-
nahmen an Trunksüchtigen sollten bei nicht Vorbestraften in einer privaten Anstalt, bei Vorbestraften
dagegen in den Anstalten Witzwil (Männer) oder Hindelbank (Frauen) erfolgen. Diese beiden Anstalten
dienten zugleich als Arbeitserziehungsanstalten. Für die Verwahrung von «Gewohnheitsverbrechern»
waren dagegen besondere Abteilungen in Thorberg (Männer) und Hindelbank (Frauen) vorgesehen. Be-
züglich der geistesgestörten Straftäter bestimmte Artikel 10 der Verordnung: «Die Verwahrung, Versor-
gung oder Behandlung Unzurechnungsfähiger oder vermindert Zurechnungsfähiger erfolgt je nach dem
Fall in einer Heil- und Pflegeanstalt, Armenanstalt, Arbeitsanstalt, Anstalt für Epileptische usw.» Das
urteilende Gericht hatte demnach seinen Beschluss sowie die Akten der Polizeidirektion zuzustellen. Diese
erliess dann einen entsprechenden Vollzugsbefehl. 1455
Dieses rechtliche Dispositiv bildete die Grundlage für das «flexible Berner Modell», wie die im Kanton
Bern praktizierte Unterbringung geistesgestörter Straftäter im Folgenden bezeichnet werden soll. Gemäss
diesem Modell oblag es den Verwaltungsbehörden, konkret der Polizeidirektion, in jedem Einzelfall die
für den Vollzug sichernder Massnahmen an «abnormen» StraftäterInnen bestimmten Anstalten festzule-
gen. In der Praxis hiess dies, dass das zuständige Gericht zwar eine Verwahrung oder Versorgung in einer
«Heil- oder Pflegeanstalt» anordnete, die entsprechende Anstalt konnte dann aber von der Polizeidirektion
in freiem Ermessen bestimmt werden. Diese Vollzugspraxis erweiterte den Handlungsspielraum der Ver-
waltungsbehörden zwar beträchtlich, in formaljuristischer Hinsicht war es indes keineswegs unproblema-
tisch. So war in einem Kreisschreiben des Eidgenössischen Justizdepartements vom 14. November 1941,
was den Vollzug sichernder Massnahmen aufgrund Artikel 14 und 15 des Strafgesetzbuchs anbelangte,
unmissverständlich von «Irrenanstalten oder ähnlichen Institutionen» die Rede. Eine Unterbringung Un-
1454 GDV, 1940, 200-227; TBGR, 1940, Beilage 7; Zeitschrift des Berner Juristenvereins, 1940, 489f., 545f.
1455 GDV, 1941, 118-123; Bericht über die Staatsverwaltung des Kantons Bern, 1942, 29
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