Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l ...

5. Juni 1997 N 1025 Geschäftsbericht des Bundesrates
nahmenpaket – vor allem auch verstärkte Anstrengungen in
der Prävention – trotz der knappen Bundesfinanzen für dringend.
Zwar unterstützt der Bund bereits verschiedene Präventionsprojekte
im Bereich der Schule sowie zur Förderung
von nichtalkoholischen Getränken; aber das reicht nicht aus.
Insbesondere zur Durchsetzung und zum Vollzug der Jugendschutzbestimmungen
ist auch eine stärkere Zusammenarbeit
mit den dafür zuständigen kantonalen Behörden
unabdingbar.
Abschliessend möchte ich Sie alle auffordern, sich zukunftsbezogen
um die Probleme der Jungen zu bemühen und ihnen
insbesondere auch in der Politik vermehrt Mitbestimmung
und Mitsprache einzuräumen.
Pelli Fulvio (R, TI): Permettetemi di ricordarvi attraverso questo
intervento che sarà esclusivamente in lingua italiana che
esistiamo sempre e che è opportuno ogni tanto ascoltare anche
le nostre, di parole.
Il presidente della Commissione della gestione vi ha segnalato
nel suo intervento introduttivo che nell’ambito della discussione
sul rapporto di gestione 1996 la commissione ha
voluto affrontare con i vari consiglieri federali il tema centrale
del funzionamento del Governo e più in generale delle nostre
istituzioni politiche. Dalle risposte ricevute è uscito un quadro
decisamente preoccupante, che se da una parte ha permesso
di constatare all’interno del Governo l’esistenza di una
forte volontà di collaborazione, magari addirittura superiore a
quella constatabile in sistemi politici meno complessi del nostro
– segnale dunque che il principio della collegialità continua
a funzionare –, dall’altra ha messo in evidenza i problemi
con i quali il nostro sistema politico si trova oggi confrontato:
in particolare, la sua sempre più evidente incompatibilità a
causa di una complessità e macchinosità di funzionamento
assolutamente eccezionali con le esigenze ed i ritmi della politica
di oggi.
La conclusione tratta dalle sue esperienze di uno dei membri
del nostro Governo, forse il più positivo verso il sistema, è
stata la seguente: «Wir müssen versuchen, irgendwie mit
dem zu leben, was wir haben.» Il ché rappresenta la dimostrazione
di una notevole dedizione alla causa, ma anche il
segnale di un senso di rassegnazione decisamente preoccupante.
Tutto sommato, credo comunque che il Governo
riesca ancora, grazie al numero ridotto dei suoi membri, a
mantenere un livello di funzionamento abbastanza efficace.
Le decisioni vengono prese, anche su temi assai complessi
e delicati, e molto spesso rappresentano, perlomeno ai miei
occhi, soluzioni ragionevoli.
I guai cominciano però quando si tratta per il Governo di andare
oltre alle sue competenze, dunque allorquando deve far
passare i suoi progetti a livello del Parlamento e del popolo.
Si parlerà infatti oggi e in parte in altra occasione delle constatazioni
della Commissione della gestione riferite ai problemi
di comunicazione del Governo e dell’amministrazione.
Ma si dovrebbe anche e soprattutto parlare delle difficoltà
notevoli che si constatano nel funzionamento del rapporto
Governo/Parlamento. Meno di due anni di esperienza parlamentare
mi hanno fatto capire che l’organo a cui appartengo
considera i consiglieri federali non tanto dei ministri, ma alla
stregua di semplici colleghi, attivi in un’altra parte del palazzo,
ai quali bisogna continuamente suggerire cosa devono
fare e le cui decisioni è opportuno rimettere sistematicamente
in discussione.
Non è evidentemente sbagliato che il Parlamento eserciti la
sua funzione, in particolare a livello di controllo e a livello legislativo,
ma credo sia sbagliato e comunque dannoso per il
sistema lo spirito che muove il Parlamento. Esso trasmette,
attraverso la sua attività, continui segnali di sfiducia nel Governo,
smentendone le decisioni, rivoluzionandone le proposte,
non rispettando le priorità che esso fissa, ignorando i
suoi preavvisi e appelli quando non addirittura criticandolo
con notevole asprezza.
Le ragioni di tale fenomeno non sono facili da capire. Probabilmente
una delle componenti che lo provoca, è un sentimento
di autodifesa del Parlamento che sente la necessità di
affermare un proprio ruolo, di questi tempi – da noi come in
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
molti altri paesi – in evidente declino. Le ragioni prioritarie di
tale atteggiamento parlamentare sono però presumibilmente
di natura politica, e hanno a ché fare con il quadro politico generale
che si sta creando nel nostro paese. Chi ha ancora interesse,
in Svizzera, a stare dalla parte del Governo? O meglio
ancora: chi ha interesse a dirlo che sta dalla sua parte?
Ormai sono in pochi, perché apparentemente non è più interessante
stare dalla parte di un Governo che, non esprimendo
un programma e una coalizione voluta attraverso una
elezione popolare e rafforzata da una chiara maggioranza
parlamentare, deve lavorare cercando di trovare nel suo interno
delle soluzioni che tengono in debita considerazione interessi
divergenti, e quindi elaborare delle soluzioni di compromesso.
Il nostro paese, patria del compromesso politico e che malgrado
tutto di compressi politici continua a nutrirsi, di questi
tempi tende a vergognarsi o comunque a manifestare insoddisfazione
per tale suo modo di agire, pur non avendo il coraggio
di accettare in alternativa soluzioni forti e di parte.
Sono i paradossi dei tempi che viviamo.
La conseguenza politica di tale situazione è che stanno
scomparendo i partiti e i parlamentari di Governo – quelli che
stanno davvero dalla parte del Consiglio federale, senza nasconderlo
e senza temere che ciò possa provocare tracolli
elettorali, di partito o personali. Contemporaneamente si assiste
a una polarizzazione della scena politica, però di
stampo assolutamente originale – una polarizzazione svizzera.
Perché è una polarizzazione a cui manca, ad uno dei
poli, la presenza del Governo del paese, di chi cioè ha la responsabilità
di realizzare, essendo entrambi i poli occupati da
espressioni politiche di sostanziale opposizione, pur se fra
loro diverse, nessuna delle quali sente però la responsabilità
del fare, trovando più comodo il disfare. Una polarizzazione
dunque che mi pare finta ed improduttiva, forse – o senza
forse – espressione anch’essa della incapacità di noi svizzeri
di adottare soluzioni diverse dai nostri abituali compromessi.
Polarizziamo sì, ma con i piedi sia in Governo che fuori. In
questo quadro, quel certo scoramento che abbiamo sentito
nelle considerazioni espresse dai sette consiglieri federali è
più che comprensibile, così come sono comprensibili sia la
rabbia moderata di taluno che l’atteggiamento rassegnato di
altri, ormai più abituati.
In realtà però, contro questa evoluzione bisognerebbe secondo
me reagire in modo energico, poiché non ci porterà
nulla di buono. Il fatto che oggi stiamo dibattendo del problema
in questo Parlamento che tende a occuparsi quasi
sempre solo di dettagli, mi sembra già una buona cosa. Ma
dovremmo avere il coraggio di affrontare nuovamente il dibattito
interno, il dibattito intorno alla struttura delle nostre istituzioni,
senza di ché rischiamo una paralisi.
Ci è stato detto da parte di un membro del Governo «que
nous avons mis en place des institutions politiques qui ne
fonctionnent que si nous voulons qu’elles fonctionnent, et si
nous ne voulons pas qu’elles fonctionnent, elles se bloquent
définitivement».
Credo che ciò sia vero, e mi sembra un monito assolutamente
pertinente.
Gysin Remo (S, BS): Ziel erreicht: Die Zielorientierung spielt,
die Umstellung auf die Berichterstattung, auf die Zielorientierung,
hat sich auf jeden Fall gelohnt, das sieht man aus dem
ersten Erfahrungsjahr. Die Soll-Ist-Vergleiche in der Berichterstattung,
gepaart mit Fragen der GPK und den Antworten
des Bundesrates, haben einen informativen Bericht ergeben.
Der Bundesrat hat einen eindrücklichen Leistungsausweis
auf den Tisch gelegt, und ich möchte ihm im Namen der SP-
Fraktion herzlich danken. Auch den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern
der Bundesverwaltung danken wir für die Zielerreichung
und für die Energie und Arbeit, die sie da hineingesteckt
haben.
Der Bundesrat hat in der Berichtsperiode einige gewichtige
Brocken mit guten Vorlagen gemeistert. Ich erinnere an die
Neuregelung des Post- und Fernmeldewesens, verschiedene
Verkehrsvorlagen – z. B. Schwerverkehrsabgabe, Bahnreform
–, an die bilateralen Verhandlungen, die 1996 recht gut