Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l ...

20. Juni 1997 N 1573 Interpellation Seiler Hanspeter
keit rasch zu handeln und unbürokratische Lösungen zu treffen?
3. Eine wesentliche Finanzierungsquelle des Fernsehens ist
die Werbung. Immer mehr Schweizer Firmen plazieren ihre
Fernsehwerbung bei Fernsehanstalten, die ihren Sitz in
Nachbarstaaten haben (Sat1, RTL, Pro7), und umgehen damit
die für die schweizerischen Fernsehanstalten (SRG und
verschiedene Regionalfernsehen) geltenden Vorschriften
und schwächen deren finanzielle Basis. Welche Massnahmen
gedenkt der Bundesrat zu treffen, um diese Werbeabwanderung
zu stoppen, die insbesondere auch die Regionalfernsehen
trifft?
4. Ist der Bundesrat bereit, in Kombination mit einem Gebührensplitting
und analog der Regelung im Nachbarstaat
Deutschland eine Art Werbezeitsplitting zwischen Fernsehen
SRG und Regionalfernsehen zu prüfen?
5. Ist der Bundesrat bereit, vor einem Entscheid über eine
Konzessionsänderung (Neukonzept Schweiz 4) – dieser soll
gemäss erhaltener Auskunft frühestens im April 1997 fallen –
die grundsätzlichen Fragen im Zusammenhang mit den Regionalfernsehen
(z. B. Sowohl-als-auch-Strategie, Gebührensplitting,
Werbung u. a.) zu regeln?
6. Warum wurden beim Gesuch der SRG um eine Änderung
der Konzession in Sachen Schweiz 4 bzw. SF-DRS2 weder
die politischen Parteien noch die Kantone in das Anhörungsverfahren
miteinbezogen, obschon es sich hier um einen
Sender von nationaler Dimension und um einen Problembereich
von recht grosser medienpolitischer Brisanz handelt?
Texte de l’interpellation du 6 mars 1997
Le paysage audiovisuel a profondément changé au cours
des dernières années. A la SSR, qui occupe une position de
quasi-monopole en matière de télévision, sont venues s’ajouter
plusieurs stations régionales. Cette évolution qui, de toute
évidence, traduit un besoin, révèle également que le service
public télévisé a une dimension non seulement nationale,
mais aussi régionale. Or, la SSR ne parvient plus ou parvient
de moins en moins à répondre à une demande croissante de
service public régional. Et les télévisions régionales qui seraient
à même d’assurer ce service ont une assise financière
de moins en moins solide. En outre, les conditions créées par
la législation actuelle compromettent le maintien de ces stations.
Afin de contribuer à la formation d’une pluralité d’opinions
qui intègre également la demande de service public régional,
il faut assurer aux télévisions régionales une aide «sur
mesure». Je prie donc le Conseil fédéral de répondre aux
questions suivantes:
1. Est-il d’avis que la réponse à apporter à la «lutte» que se
livrent la SSR et les télévisions régionales réside non pas
dans l’exclusion de l’un ou de l’autre des protagonistes, mais
dans une stratégie dans laquelle l’un et l’autre trouveraient
leur place?
2. De toute évidence, les radios et télévisions régionales sont
appelées à se développer. Le système judicieux de répartition
des quote-parts de la redevance dont les radios régionales
bénéficient depuis quelques années n’est appliqué que
de façon très limitée aux télévisions. Le Conseil fédéral est-il
prêt à mettre en place, pour les télévisions régionales, une
réglementation analogue à celle qui régit les radios? La situation
étant urgente, est-il prêt à agir vite et à dégager des solutions
impliquant un minimum de formalités?
3. La publicité est une des principales sources de recettes de
la télévision. Un nombre croissant d’entreprises suisses
choisissent, pour leur publicité télévisée, des opérateurs établis
dans des Etats voisins (Sat1, RTL, Pro7), contournant
par là même la réglementation applicable aux télévisions
suisses (SSR et diverses télévisions régionales) et fragilisant
leur assise financière. Quelles mesures le Conseil fédéral
compte-t-il prendre pour faire cesser l’exode des annonceurs,
exode qui affecte surtout les télévisions régionales?
4. Le Conseil fédéral est-il disposé à examiner la possibilité
d’introduire un système de partage du temps de publicité entre
la SSR et les télévisions régionales qui s’inspirerait du
modèle allemand et serait combiné avec un système de répartition
des quote-parts de la redevance?
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
5. Le Conseil fédéral est-il prêt à régler les problèmes de fond
soulevés par les télévisions régionales (stratégie intégrant à
la fois la SSR et les stations régionales, répartition des quoteparts
de la redevance, publicité, etc.) avant qu’une décision
ne soit prise sur la modification de la concession (redéfinition
de la conception de Suisse 4), décision qui, d’après les informations
dont nous disposons, sera prise au plus tôt en avril
1997?
6. Pourquoi ni les partis politiques ni les cantons n’ont-ils été
associés à l’audition relative à la demande de modification de
la concession de Suisse 4/SF-DRS2 présentée par la SSR,
bien qu’il s’agisse d’un diffuseur de dimension nationale et
que ce problème soit politiquement très délicat?
Mitunterzeichner – Cosignataires: Blaser, Fischer-Hägglingen,
Hasler Ernst, Kunz, Oehrli, Scherrer Werner, Schmied
Walter, Speck (8)
Schriftliche Begründung – Développement par écrit
Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht
eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 14. Mai 1997
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 14 mai 1997
1. Der Gesetzgeber hat im Radio- und Fernsehgesetz
(RTVG) die Rundfunkordnung im Rahmen eines ordnungspolitischen
Konzeptes klar festgelegt. Er hat das sogenannte
Dreiebenenmodell gewählt, das, je nach Ebene, unterschiedliche
Wettbewerbsstrukturen vorsieht. Damit soll dem beschränkten
Potential des schweizerischen (TV-)Marktes
Rechnung getragen und der Leistungsauftrag der SRG gesichert
werden. Gleichzeitig soll das Modell eine differenzierte
Öffnung des Marktes im Bereich der elektronischen Medien
gewährleisten und die föderalistische Struktur unseres Landes
berücksichtigen. Der Bundesrat erachtet dieses Modell
nach wie vor als taugliche Richtschnur für die Erteilung von
Konzessionen und die Formulierung konkreter Auflagen und
Bedingungen.
Das Dreiebenenmodell führt zu einer räumlichen Marktabgrenzung
zwischen den verschiedenen Ebenen; die Aktivitäten
der Veranstalter haben sich dabei auf die jeweilige Ebene
zu beschränken. Die Regionalfernsehen sind auf der lokalen/
regionalen Ebene tätig und finanzieren sich in der Regel aus
Werbung und Sponsoring. Die Programme der SRG sind auf
die sprachregionale/nationale Ebene ausgerichtet und werden
zu rund 70 Prozent aus Gebührengeldern finanziert; sie
haben dafür in besonderer Weise zur Erfüllung des Leistungsauftrages
nach Artikel 55bis Absatz 2 der Bundesverfassung
beizutragen.
Die Erhaltung einer umfassenden schweizerischen Grundversorgung
durch die SRG ist vor dem Hintergrund der weltweiten
Dynamik im Bereich des Fernsehens und der ständig
zunehmenden Programmflut wichtiger denn je. Der Bundesrat
wird der SRG auch weiterhin die für die Erbringung des
umfangreichen Leistungsauftrages notwendigen Mittel zur
Verfügung stellen.
Die bundesrätliche Medienpolitik ist nicht darauf ausgerichtet,
lokale/regionale Medien den SRG-Programmen gegenüberzustellen.
Sie geht vielmehr davon aus, dass sich die
Service-public-Programme der SRG und die regionalen TV-
Angebote im Sinne des Dreiebenenmodells ergänzen und
zur gewünschten Medienvielfalt in unserem Land beitragen.
2. Artikel 17 Absatz 2 des RTVG sieht die ausnahmsweise
Ausrichtung von Gebührenanteilen an Radio- und TV-Veranstalter
vor. Voraussetzung dazu ist allerdings, dass im Versorgungsgebiet
eines Veranstalters keine ausreichenden Finanzierungsquellen
vorhanden sind und ein öffentliches Interesse
am Programm besteht. Der Gesetzgeber wollte mit
der erwähnten Bestimmung vor allem Radioveranstalter in
Berg- und Randregionen begünstigen und damit den kommunikativen
Ausgleich mit den wirtschaftlich potenteren städtischen
Agglomerationen fördern.