Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l ...

5. Juni 1997 N 1027 Geschäftsbericht des Bundesrates
Nous prenons conscience du fait qu’une crise économique
peut constituer une chance pour le pays. Je souscris à cette
maxime. Mais pourrions-nous enfin reconnaître la dimension
de la crise politique qui sévit sous cette coupole fédérale? A
quand les temps où nous nous mobiliserons à nouveau pour
sortir la Suisse de son ornière? Illustratif à ce titre, le rapport
de gestion reste muet.
Par manque de temps, je me limiterai à un seul exemple, que
je choisis volontairement banal, issu du rapport du Conseil fédéral
sur les points essentiels de la gestion de l’administration.
On trouve, aux pages 29 et 28, deux exemples: le premier,
lorsque l’on parle de la Foire du livre à Francfort, un paragraphe
fort intéressant et riche en informations, et l’autre
paragraphe, cité comme exemple décevant, la commémoration
du 150e de l’Etat fédéral suisse, paragraphe qui ne veut
strictement rien dire et vide de contenu. Je vous laisse en découvrir
le texte aux pages citées.
Pauvre en imagination, se privant de vision, la Suisse tend à
n’agir plus que sous l’impulsion de la routine ou alors sous le
choc de la panique. Ici aussi, le rapport de gestion s’en ressent,
et je ne peux toutefois pas en vouloir à ses nombreux
coauteurs, le rapport n’étant en fait que le reflet d’une regrettable
réalité. Nous sommes nous-mêmes interpellés au sein
de ce Parlement par le rapport que nous commentons.
Lorsque l’on sait que l’Angleterre est nouvellement dirigée
par un premier ministre socialiste, Tony Blair, qui par le passé
défendait les thèses marxistes, mais qui défend aujourd’hui
une idéologie comparable à celle du Parti radical-démocratique
de Suisse représenté dans ce Parlement, nous conviendrons
aisément qu’un recentrage des grandes questions
s’impose aussi dans notre pays.
Ces priorités sont régulièrement fixées, me direz-vous, lors
des entretiens de Watteville. C’est vrai, j’en conviens, les
quatre partis gouvernementaux discutent, ils s’entendent et
arrêtent le principe d’équilibrer les finances fédérales d’ici
l’an 2001. Satisfaits de leur prouesse, les douze sages du
pays, je le dis au sens premier du terme – comprenez sept
conseillers fédéraux, un chancelier et quatre présidents de
parti –, emboîtent le chemin du retour et s’adonnent à leurs
anciens dossiers. Voudraient-ils faire autrement et réaliser
leurs ambitions, c’est bien notre Assemblée fédérale qui, par
ses positions souvent ambiguës, les en empêchera. Disons
en passant que le Conseil des Etats ne résout pas les problèmes
plus souvent qu’à son tour.
Ainsi le rapport de gestion reste muet sur les vraies questions
qui s’imposent carrément. A quel niveau se situe le seuil critique
de l’endettement de la Suisse? Ce seuil existe bel et
bien, il est mathématique d’abord, politique ensuite. Le problème
restera tabou, le rapport de gestion ne se devait pas
de répondre à la question, mes attentes ne sont pas extrêmes,
il se devait simplement de poser la question.
Renoncer à spéculer sur la croissance conjoncturelle: à
quand les temps de la raison où nous établirons des budgets
en fonction des réalités? Toute conjoncture améliorée représentera
du pain béni qui nous tombera du ciel. L’année 2001
a été fixée pour équilibrer le budget fédéral. Si le Conseil fédéral,
lui, y croit encore, avec certains d’entre nous aussi, moi
je n’y crois pas.
Je ne conclurai pas en me référant au premier déficit du budget
1998, tel qu’évoqué par le ministre des finances devant la
Commission de gestion; il sera suffisamment tôt de prendre
acte de ce chiffre ultérieurement. D’autres domaines – surmonter
le problème de la Caisse fédérale de pensions, entre
autres – pourraient aussi être évoqués, j’y renonce toutefois
par utilité du temps. J’aimerais ne pas conclure sur une note
trop pessimiste. Je relève les grands mérites de ce rapport,
les grands efforts du Conseil fédéral dans la conduite des affaires.
Parfois il a eu notre soutien, parfois notre soutien vous
a manqué, Monsieur le Président. Je pense que nous pourrons
faire mieux en 1998. En tout cas, je ne voudrais pas omettre
de remercier les coauteurs de ce rapport et surtout l’administration
qui est souvent critiquée, à juste titre quelquefois,
mais plus souvent qu’à son tour, cette administration sans laquelle
les rouages de notre système fédéraliste seraient non
seulement bloqués mais n’existeraient tout simplement pas.
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Imhof Rudolf (C, BL): Der Bundesrat hat mit der neuen und
übersichtlichen Berichterstattung über seine Geschäfts- und
Verwaltungsführung neue Wege beschritten. Erstmals sind
im Geschäftsbericht 1996 Ziele formuliert und ist eine Zielerreichungskontrolle
veröffentlicht worden.
Hier ist ein Ansatz vorhanden, der wegweisend sein kann,
wegweisend für all jene, die nach einem Rechnungshof oder
einer ähnlichen Institution rufen. Nach einem vertieften Studium
dieser Berichte kann sicher besser beurteilt werden, ob
es sich lohnt, in bezug auf die Kontrollen ganz neue Wege zu
gehen, oder ob dieser Weg nicht auch genügt.
Ich hoffe deshalb, dass dieser Bericht des Bundesrates dazu
beiträgt, auch den an der Vergangenheit uninteressierten
Parlamentariern kurze und prägnante Informationen zu
geben. Ich bin sicher, dass ohne die Analyse der Vergangenheit
– des Geschaffenen oder eben Nichtgeschaffenen –
keine zukunftsweisende Politik erarbeitet werden kann, geschweige
denn, Strategien entwickelt werden können.
Die wirtschaftliche Stagnation, die Verunsicherung und das
damit verbundene Konsumverhalten unserer Bürger führen
uns in immer grössere Abhängigkeiten. Es ist daher von
grösster Wichtigkeit, dass unsere einzige Ressource, das sogenannte
Humankapital, den nötigen Stellenwert geniesst.
Es ist somit strategisch richtig, dass die Bildung 1996 mit
grosser Priorität behandelt worden ist.
Der Bundesrat hat mit dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes
über die Fachhochschulen auf den 1. Oktober 1996 einen
Meilenstein gesetzt. Wir erwarten, dass die weiteren Entscheide,
die noch nötig sind, ebenso schnell und zügig vorangetrieben
werden. Aber achten Sie bitte darauf, dass den
Fachhochschulen mit der nötigen Geduld Zeit gegeben wird,
ihre Tätigkeiten, den Lehrplan, aber auch ihre gesellschaftspolitische
Verantwortung auf- und auszubauen! Jetzt, in dieser
Anfangsphase, müssen die Weichen richtig gestellt werden.
In dieser Phase wird die Qualität unserer zukünftigen
Fachhochschulen realisiert und festgelegt.
Der Bundesrat und vorab der Fachhochschulrat dürfen sich
nicht durch regionalpolitische Befindlichkeiten irritieren lassen.
Die zukünftige Qualität unserer Fachhochschulen hängt
wesentlich davon ab, wie klar und präzise die Leistungsaufträge
formuliert werden.
Im Bericht über die Verwaltungsführung geht der Bundesrat
auch auf die Förderprogramme für die KMU ein. Aus Sicht
der CVP-Fraktion hat der Bundesrat 1996 gute und wesentliche
Arbeit dazu geleistet. Das Bildungswesen mit den oben
erwähnten Fachhochschulen hat gute Impulse bekommen.
Der Grundsatz, dass unternehmerische Initiative durch geeignete
staatliche Rahmenbedingungen ergänzt, ja sogar
erst ermöglicht werden muss, scheint sich durchgesetzt zu
haben. Die steuerliche Entlastung der Klein- und Mittelbetriebe
wurde 1996 in die Wege geleitet. Zugleich wurden
Grundzüge für steuerliche Anreize im Zusammenhang mit
der Bereitstellung von Risikokapital erarbeitet.
Hingegen wurde 1996 die marktwirtschaftliche Erneuerung –
sprich: Revitalisierung – zum Teil vernachlässigt. Vor allem
die administrative Entlastung der KMU muss entschiedener
an die Hand genommen werden. Mit dem durch eine interdepartementale
Arbeitsgruppe ausgearbeiteten Katalog der
Möglichkeiten zur Eindämmung staatlicher Regelungen
wurde ein guter Weg beschritten.
Ein Geschäftsbericht ist auch eine Möglichkeit, selbstkritisch
Rückschau zu halten. Ich denke mir, dass es nichts schadet,
wenn auch wir Parlamentarier etwas selbstkritischer zurückblicken.
Die Effizienz des Bundesrates ist weitgehend von
der Arbeit des Parlamentes abhängig. Bei unserer Kritik am
Bundesrat und seinem Hang, notwendige Entscheidungen
hinauszuzögern, sollte man nach meiner Meinung etwas
selbstkritischer sein. Was tragen wir, das Parlament, dazu
bei? Sehen Sie sich die Fülle der Vorstösse an, mit denen wir
Bundesrat und Verwaltung beglücken! Sie tragen sicher nicht
zu mehr Spielraum beim Regieren bei.
Ich habe mir die Mühe genommen, die Vorstösse durchzugehen.
Sie können unschwer feststellen, dass ein grosser Teil
dieser Eingaben kaum zur Unterstützung der Regierungsfähigkeit
der Schweiz beiträgt, im Gegenteil: Die Themen, die