Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l ...

Loi sur l’énergie 918 N 3 juin 1997
(falls der Antrag der Minderheit zu Artikel 2 angenommen
wird)
Ablehnen des Antrages der Mehrheit
Antrag Müller Erich
Abs. 1
.... der Wirtschaft, insbesondere mit der Schweizerischen
Energieagentur, zusammen.
Art. 2bis (nouveau)
Proposition de la commission
Majorité
Titre
Collaboration avec l’économie
Al. 1
La Confédération et, dans le cadre de leurs compétences, les
cantons, collaborent avec les organisations économiques
pour exécuter la présente loi.
Al. 2
Avant d’édicter des prescriptions d’exécution, ils examinent
les mesures que l’économie a prises de son plein gré. Si possible
et si nécessaire, ils reprennent, partiellement ou totalement,
des conventions dans le droit d’exécution. Les lois fédérales
sur les cartels et les autres entraves à la concurrence
ainsi que sur les entraves techniques au commerce sont réservées.
Minorité
(Strahm, Borel, Grobet, Herczog, Rechsteiner Rudolf, Semadeni,
Stump, Teuscher)
(au cas où la proposition de la minorité à l’article 2 serait
adoptée)
Rejeter la proposition de la majorité
Proposition Müller Erich
Al. 1
.... collaborent avec les organisations économiques, et notamment
avec l’Agence suisse de l’énergie, pour exécuter la
présente loi.
Stump Doris (S, AG), Sprecherin der Minderheit: Ich beantrage
im Namen der Minderheit, die Ziele des Energiegesetzes,
die in Artikel 1 aufgelistet sind, um einen Punkt zu ergänzen.
Unter Absatz 2 Litera d soll die schrittweise Reduktion
des Verbrauchs von nichterneuerbaren Energieträgern festgeschrieben
werden. Dieser Antrag entspricht ganz der Logik
der bisherigen Energiepolitik, die mit dem Energienutzungsbeschluss
aus dem Jahre 1990 und dem Aktionsprogramm
«Energie 2000» eine nachhaltige, d. h. langfristig sichere,
volkswirtschaftlich optimale und umweltschonende Energieversorgung
ermöglichen soll.
Sowohl im Energienutzungsbeschluss als auch im Aktionsprogramm
werden die Ziele der Stabilisierung der Elektrizitätsnachfrage
wie der Verringerung des Energieeinsatzes
formuliert. In der Botschaft des Bundesrates zum Energiegesetz
wird festgehalten, dass das Ziel, die Elektrizitätsnachfrage
zu stabilisieren, nicht aufgegeben werden solle und
dass eine verstärkte Nutzung der erneuerbaren Energien nötig
sei. Daraus folgt, dass die nichterneuerbaren Energieträger
reduziert werden sollen.
Die Festschreibung dieses Zieles in Artikel 1 hat programmatische
Bedeutung und wirkt richtungweisend für die energiepolitischen
Aktivitäten von Bund und Kantonen. Die Reduktion
der Verwendung der nichterneuerbaren Energien zugunsten
von sparsameren Energienutzungen und erneuerbaren
Energien dient mehreren Zwecken: Die CO 2 -Emissionen
können weiter reduziert werden, die sehr hohe Auslandabhängigkeit
bei der Energieversorgung kann gemindert werden,
auf die gefährlichen AKW kann langfristig verzichtet
werden, dafür können neue Energietechnologien gefördert
werden.
Mit der beantragten Ergänzung in Artikel 1 können wir das
Anliegen der nachhaltigen Energiepolitik im Gesetz festschreiben.
Nur eine nachhaltige Energiepolitik ermöglicht
auch einen wirksamen Umweltschutz.
Baumann Alexander (V, TG): Unter dem Titel «Koordinierte
Massnahmen» möchte ich Ihnen folgende Formulierung von
Artikel 2 beliebt machen: «Der Bundesrat koordiniert die
Massnahmen zur Zielerreichung mit den Kantonen und den
Organisationen der Wirtschaft.»
Gerade im Hinblick auf die Öffnung der Energiemärkte in Europa
ist zusätzlicher Handlungsspielraum in der Energiepolitik
von hoher Bedeutung. Das Kooperations- und das Subsidiaritätsprinzip,
welche die Marschrichtung des vorliegenden
Gesetzes weitgehend prägen, geraten durch die vorgesehene
Ermächtigung des Bundesrates zur Festlegung von
Programmen zur Zielerreichung in der Energiepolitik auf
Schleuderkurs. Die Festlegung von Programmen durch den
Bundesrat widerspricht dem ordnungspolitischen Grundsatz
der marktwirtschaftlichen Erneuerung. Sie hätte eine inakzeptable
Einengung der Wirtschaftstätigkeit zur Folge.
Grundsätzlich käme sie zwar lediglich einer politischen Absichtserklärung
gleich. Herr Bundesrat Leuenberger: Das
«Eierkochen» ist erfunden. Solche Programme wären aber
im Sinne energiepolitischer Rahmenbedingungen rechtlich
abgestützt; das wäre das Neue. Sie wären daher Barrieren,
welche die Wirtschaftstätigkeit über Gebühr einengen müssten.
Eine Ermächtigung an den Bundesrat steht auch im Widerspruch
zum angestrebten Grundsatz der Kooperation, nach
welchem der Bundesrat erst dann Massnahmen erlässt,
wenn die Wirtschaft vereinbarte Ziele verfehlt. Eine Generalvollmacht
an den Bundesrat zum Erlass irgendwelcher Ziele
oder Programme kann somit auch aus diesem Grunde nicht
in Frage kommen.
Die Ziele sind in Artikel 1 des Gesetzentwurfes umschrieben.
Die Massnahmen zur Zielerreichung sind mit den Kantonen
– dies schreibt die Verfassung vor – und mit den Organisationen
der Wirtschaft zu koordinieren. Nur auf diesem
Wege kann die privatwirtschaftliche Eigenverantwortung
provoziert werden. Das hat zur Folge, dass die Wirtschaft
bis hinunter zu den Kleinunternehmen freiwillig mitwirkt, die
vereinbarten Massnahmen auch umzusetzen.
Aus diesen Überlegungen bitte ich Sie, meinen Antrag zu unterstützen.
Strahm Rudolf (S, BE), Sprecher der Minderheit: Zu den
Artikeln 2 und 2bis: Ich begründe beide Anträge der Minderheit,
die ich vertrete, gemeinsam. Sie gehören zusammen
und haben eigentlich nur einen Sinn, wenn sie zusammen
behandelt werden. Die Mehrheit der Kommission möchte
vom Entwurf des Bundesrates abweichen. Die Minderheit,
die ich vertrete, beantragt Ihnen, bei Artikel 2 dem Entwurf
des Bundesrates zu folgen.
Was ist der Unterschied? Der Bundesrat schlägt vor, dass
Bund und Kantone die Energiepolitik koordinieren – das ist
unbestritten – und dass der Bundesrat nach Anhörung der
Kantone und der betroffenen Organisationen Ziele und Programme
der Energiepolitik festlegen kann.
Jetzt möchte die Kommissionsmehrheit, dass der Bundesrat
nur noch die Programme zur Zielerreichung festlegen kann
und nicht mehr die Ziele der Energiepolitik. Jetzt stellt sich die
Frage: Werden überhaupt Ziele festgelegt? Bis jetzt ist das der
Fall gewesen. Bis jetzt hat der Bundesrat Ziele vorgegeben.
Ich möchte Sie daran erinnern, dass der Energienutzungsbeschluss,
der im Dezember 1990, kurz nach der Volksabstimmung
vom September 1990 über den Energieartikel, verabschiedet
worden ist, dem Bundesrat die Kompetenz gibt,
Ziele festzulegen. Es sind bekanntlich – übrigens damals
noch im Einvernehmen mit allen vier Bundesratsparteien –
Ziele festgelegt worden, nämlich Stabilisierung bis zum Jahr
2000 beim Strom und bei den fossilen Energieträgern, ein bestimmter
Anteil an erneuerbaren Energien usw.
Jetzt will die Kommissionsmehrheit diese Kompetenz der
Zielfestlegung streichen; aber sie ist dann nicht konsequent,
weil sie die Programme zur Erreichung der Ziele doch dem
Bundesrat übergeben will. Jetzt ist die Frage: Wer legt die
Ziele fest? Sie ist nicht beantwortet.
Ich möchte Herrn Bundesrat Leuenberger die Frage stellen:
Sollte die Mehrheit der Kommission obsiegen, wer legt dann
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