Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l ...

Postulat Ratti 1484 N 20 juin 1997
ligen und somit attraktiver zu machen. Eine allgemeine Senkung
der Löhne stellt zwar eine Möglichkeit dar, führt aber zu
einer Verminderung der Lebensqualität sowie zu einem Konsumrückgang,
d. h. zu unheilvollen Auswirkungen auf sozialer
und wirtschaftlicher Ebene.
Eine Reduzierung der Sozialabgaben eignet sich unserer
Meinung nach besser, um auf die tiefgreifenden Veränderungen,
denen das Produktionssystem heute unterworfen ist, zu
reagieren. Es geht darum, insbesondere den Anteil des Arbeitgebers
an den Sozialbeiträgen (je nach Branche und Region
etwa 20 Prozent) anders zu finanzieren.
Wir ersuchen daher den Bundesrat, gesetzliche Reformen zu
prüfen, die geeignet sind, die Finanzierung der Sozialversicherungen
und der Sozialleistungen möglichst zu diversifizieren,
damit sie die Arbeitskosten weniger belastet. Es gilt, die
Arbeit für die Unternehmer attraktiver zu machen sowie die
Wirtschafts- und die Sozialpolitik in einen kohärenten Rahmen
zu stellen.
Testo del postulato del 13 dicembre 1996
Le cosiddette misure di razionalizzazione messe in opera
dalle aziende equivalgono in realtà a soppressioni di posti di
lavoro, giustificate dalla necessità di ridurre i costi di produzione:
il lavoro è diventato troppo caro, sia perché il progresso
tecnologico rende superflua l’utilizzazione di manodopera
in molti settori, sia perché altri paesi offrono il lavoro a
prezzi molto più bassi.
In tale contesto, una delle strade da imboccare per la ricerca
di soluzioni al problema della disoccupazione deve consistere
nel tentare di rendere il lavoro meno caro e quindi più
attrattivo. Un semplice ribasso generalizzato degli stipendi è
una possibilità, ma provoca un calo del tenore di vita ed una
diminuzione del consumo, ossia degli effetti negativi tanto sul
piano sociale quanto su quello economico.
Noi siamo del parere che una riduzione di una parte dei contributi
sociali sul costo del lavoro sia una risposta più adeguata,
considerati i cambiamenti profondi che influenzano al
giorno d’oggi il sistema di produzione. Si tratta, in particolare,
di finanziare in maniera diversa la partecipazione del datore
di lavoro alle assicurazioni sociali (circa 20 percento secondo
i settori economici e le regioni). Chiediamo quindi al Consiglio
federale di studiare riforme legali atte a diversificare quanto
più possibile le fonti di finanziamento delle assicurazioni e
delle prestazioni sociali, allo scopo di attutirne l’incidenza sul
costo del lavoro. L’obiettivo perseguito è quello di rendere il
lavoro più attrattivo agli occhi degli imprenditori nonché di
mettere in atto politiche economiche e sociali coerenti.
Texte du postulat du 13 décembre 1996
Les mesures dites de rationalisation appliquées par les entreprises
se traduisent par des suppressions d’emplois, justifiées
par la nécessité de réduire les coûts de production: le
travail est devenu trop cher, soit parce que le progrès technologique
rend l’emploi de main d’oeuvre dans beaucoup de
secteurs superflu, soit parce que d’autres pays offrent le travail
à des prix nettement plus bas.
Dans ce contexte, une des voies à parcourir dans la recherche
de solutions au problème du chômage, doit consister à
essayer de rendre le travail moins cher et par là plus attractif.
Un simple abaissement généralisé des salaires est une possibilité,
mais il entraîne une diminution de la qualité de la vie
ainsi qu’une contraction de la consommation, c’est-à-dire des
effets néfastes aussi bien sur le plan social que sur le plan
économique.
Nous estimons qu’une réduction de la part des cotisations sociales
sur le coût du travail est une réponse plus adéquate au
vu des changements profonds qui affectent aujourd’hui le
système de production. Il s’agit de financer autrement en particulier
la part de l’employeur aux assurances sociales (environ
20 pour cent selon les branches et les régions). Nous demandons
donc au Conseil fédéral d’étudier des réformes légales
propres à diversifier le plus possible les sources de financement
des assurances et des prestations sociales afin
d’en atténuer l’incidence sur le coût du travail. L’objectif poursuivi
ici est celui de rendre le travail plus attractif aux yeux
des entrepreneurs ainsi que de parvenir à des politiques économiques
et sociales cohérentes.
Mitunterzeichner – Cofirmatari – Cosignataires: Baumann
Alexander, Caccia, Christen, Eggly, Guisan, Loeb, Ruffy,
Semadeni, Simon, Strahm, Zapfl (11)
Schriftliche Begründung – Motivazione scritta – Développement
par écrit
La globalizzazione dei mercati e della produzione, la rivoluzione
nel settore delle comunicazioni e l’innovazione tecnologica
in generale provocano mutamenti che stanno modificando
profondamente la nostra società come in particolare lo
sgretolamento del ruolo centrale del lavoro in seno al modello
di sviluppo economico e sociale. Il lavoro tende infatti sempre
più a diventare una variabile come le altre della funzione di
produzione delle nostre aziende. Numerosi posti di lavoro diventano
fragili, obsoleti e cari perché sostituibili. Di conseguenza
la crescita economica non porta più necessariamente
ad una crescita del numero di posti di lavoro; il tentativo
di rilanciare la prima, mettendo in atto per esempio politiche
di deregolamentazione o lanciando investimenti statali
anticongiunturali, rischia di non produrre più il risultato atteso,
cioè la creazione di nuovi impieghi. Per questo motivo si devono
cercare in altre direzioni le soluzioni alla crisi del mercato
del lavoro.
Una consiste nel rendere il lavoro più attrattivo modificando il
sistema dei prelevamenti sociali che al giorno d’oggi poggiano
esclusivamente sul lavoro stesso. Questi devono essere
sostituiti da altre forme di prelevamento su altre componenti
del valore aggiunto della crescita economica. Infatti, è
preferibile mantenere gli stipendi reali e favorire l’occupazione
diminuendo il peso dei carichi sociali, piuttosto che diminuire
il reddito del lavoro. Quest’ultima soluzione presenta
vari inconvenienti: non solo implica un calo del tenore di vita,
il che equivale a sostituire un male con un altro, ma inoltre penalizza
la prestazione lavorativa. Per questo motivo si deve
intervenire piuttosto sulla parte dei salari costituita dai contributi
del datore di lavoro alle assicurazioni sociali. All’estero si
possono osservare modelli politici orientati nello stesso
senso. Il sistema olandese prevede per esempio un alleggerimento
dei carichi sociali per i datori di lavoro che assumono
giovani o disoccupati.
Diversificando le componenti del prodotto nazionale lordo
sottoposte ai prelevamenti sociali, si fraziona lo svantaggio
economico che questi generano invece di farlo sopportare
dalla sola componente lavoro. Ciò è molto importante in
quanto, a causa dell’evoluzione demografica e della precarietà
dell’occupazione, la pressione degli oneri sociali sul lavoro
tende piuttosto ad aumentare.
Va sottolineato che tale cambiamento nella politica di finanziamento
delle assicurazioni sociali, garantito del lavoro, si rivela
ugualmente utile e perfino necessario se si vuol garantire
a lungo termine questo finanziamento. Infatti, il nostro sistema
di sicurezza sociale si basa sull’ipotesi della piena occupazione
e della stabilità del lavoro. Se il lavoro diventa una
variabile, la crisi del sistema è inevitabile. Bisogna quindi che
il legame tra lavoro e socialità non sia più così stretto.
Altre persone hanno già affrontato tali questioni. Citerò a titolo
d’esempio la mozione del 2 febbraio 1995 del gruppo radicale-democratico
riguardante l’11a revisione dell’AVS o
l’iniziativa popolare del partito ecologista depositata il
22 novembre 1994, intitolata «Per garantire l’AVS – tassare
l’energia e non il lavoro!». Nella prima spicca l’idea di finanziare
l’AVS con la parte di IVA che la costituzione riserva a
tale scopo, invece di aumentare i prelievi effettuati sui salari.
La seconda propone di finanziare le assicurazioni sociali con
una tassa sull’energia destinata a ridurre i contributi dei salariati
e dei datori di lavoro.
Il nostro postulato tuttavia si incentra su altri argomenti, poiché
mira a trovare una risposta alla domanda «come rendere il lavoro
più attrattivo» tendendo conto dei mutamenti che modificano
il ruolo del lavoro nella nostra società. La mozione radicale
invece intende piuttosto preservare il sistema di produzione
dagli effetti negativi dei bisogni finanziari più elevati
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