Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l ...

Questions ordinaires N 1604 N Einfache Anfragen
qu’elle est obligatoirement soumise à l’assurance-maladie
selon la LAMal.
Au demeurant, comme pour les autres assurances sociales,
le Conseil fédéral a renoncé à régler expressément ces cas
par voie législative. En effet, la loi fédérale sur l’AVS ou l’AI
et en principe l’assurance-accidents aussi ont comme critère
de rattachement l’activité lucrative en Suisse. Pourtant, aucune
de ces lois ne prévoit expressément une solution pour
les clandestins. La jurisprudence a dû préciser que la nature
de l’activité exercée importait peu: le gain soumis à cotisations
peut aussi bien provenir d’une activité licite que d’une
activité illicite, en particulier d’un travail au noir, car «il ne serait
pas logique de soumettre à cotisations le gain d’un travail
au noir et de refuser en même temps, par principe, tout droit
à des prestations lors de la survenance de l’éventualité assurée».
Ainsi, à la lumière de cette jurisprudence, les clandestins doivent
avoir au moins les mêmes droits et les mêmes obligations
que les autres assurés lorsque les caisses les comptent
déjà parmi leur effectif d’assurés.
Laisser un pouvoir d’appréciation aux caisses pour décider
qui peut s’affilier auprès d’elles ou qui ne le peut pas, ou à
quelles conditions, ne semble pas pertinent. La LAMal a expressément
attribué cette tâche de contrôle et d’affiliation
aux cantons (art. 6 LAMal et art. 10 OAMal). Il appartiendrait
dès lors à ces derniers de décider si une personne remplit les
conditions de soumission à l’assurance-maladie obligatoire,
parce que, par exemple, ils tolèrent sa présence sur leur territoire
et que la condition de la création d’un domicile fictif serait
ainsi réalisée.
Cela signifie en particulier que les caisses n’ont pas à exclure
d’elles-mêmes les personnes qu’elles croient ne pas être en
situation régulière; en cas de doutes, elles doivent s’adresser
aux autorités cantonales compétentes en matière de soumission
à l’assurance-maladie obligatoire.
Enfin, le Conseil fédéral n’exclut pas la possibilité pour des
clandestins d’être soumis à l’assurance-maladie obligatoire
s’ils remplissent les conditions posées par la LAMal et l’OA-
Mal, renvoyant à celles du CC.
97.1043
Einfache Anfrage de Dardel
Neuauflage des «Berichtes Ludwig»
Question ordinaire de Dardel
Réédition du «rapport Ludwig»
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Texte de la question ordinaire du 21 mars 1997
Le «rapport Ludwig» sur la politique des réfugiés est épuisé.
Le Conseil fédéral est-il d’accord de le rééditer dans les
meilleurs délais, compte tenu de l’intérêt évident que ce document
est susceptible de rencontrer dans l’opinion publique?
Réponse du Conseil fédéral du 16 juin 1997
Le rapport du professeur Ludwig concernant la politique
suisse en matière de réfugiés dans les années 1933 à 1955
(«rapport Ludwig») est disponible dans diverses bibliothèques
et archives et, partant, toujours accessible au public.
Cependant, les récents événements ayant considérablement
accru l’intérêt général porté à ce document, le Conseil fédéral
estime que la situation actuelle n’est pas satisfaisante. Il a fait
imprimer un nombre suffisant d’exemplaires du «rapport Ludwig».
Les milieux intéressés peuvent commander ce dernier
auprès de l’OCFIM, 3000 Berne, au prix de 36 francs.
97.1044
Einfache Anfrage Hasler Ernst
Administrierte Preise
Question ordinaire Hasler Ernst
Prix imposés
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Wortlaut der Einfachen Anfrage vom 21. März 1997
Nach Berechnungen der OECD («Financial Market Trend»,
66, März 1997) haben die weltweiten Privatisierungen 1996
einen Rekordumfang erreicht. 1997 geht man von noch höheren
Zahlen aus; ein Ende dieses Trends ist nicht in Sicht.
Wie stellt sich der Bundesrat zur Entwicklung, dass im Ausland
die Privatisierungswelle rollt, die Schweiz aber nur zögerlich
Aktivitäten entfaltet?
Wie rechtfertigt der Bundesrat, dass er nicht bereit ist, Massnahmen
gegen die nach seiner Diktion «grundsätzlich nicht
wünschenswerten» administrierten Preise zu ergreifen, sondern
lediglich anführt, dass die Empfehlungen des Preisüberwachers
bei den Behörden Beachtung finden?
Die angebliche Unmöglichkeit, eine Zusammenstellung über
die administrierten Preise in der Schweiz zu erstellen, weist
eher darauf hin, dass der Bundesrat nicht bereit ist, sich dieses
Themas mit der notwendigen Intensität anzunehmen.
Die Aussage des Bundesrates, dass die Abgrenzung zwischen
regulierten und nicht regulierten Bereichen mit erheblichen
Schwierigkeiten verbunden ist, darf nicht überbewertet
werden. Im übrigen ist das Argument, dass die Zusammenstellung
zum Zeitpunkt der Veröffentlichung veraltet ist, nicht
stichhaltig. Es weist nichts darauf hin, dass sämtliche administrierten
Preise nach kurzer Zeit wieder verschwinden. Wie
erklärt der Bundesrat den Widerspruch, dass er die marktwirtschaftliche
Erneuerung vorantreiben will, aber nicht bereit
ist, Daten, die den Zielerreichungsgrad dokumentieren, zu
veröffentlichen?
Ist der Bundesrat der Ansicht, dass seine bisherigen Bemühungen
zur marktwirtschaftlichen Erneuerung (Kartellgesetz,
Binnenmarktgesetz, Gesetz über die technischen Handelshemmnisse)
im international immer härter werdenden Standortwettbewerb
als ausreichend betrachtet werden müssen?
Ist er der Ansicht, dass er seine Verantwortung durch die Delegation
dieser wichtigen Aufgabe an die Wettbewerbskommission
wahrnimmt?
Antwort des Bundesrates vom 14. Mai 1997
In Ergänzung seiner Antwort vom 19. Februar 1997 auf die
ähnliche Einfache Anfrage Hasler Ernst vom 11. Dezember
1996 Administrierte Preise (96.1124; AB 1997 N 634) hält der
Bundesrat folgendes fest:
1. Der weltweite Trend zur Entstaatlichung und Privatisierung
ist durch erhebliche Länderunterschiede geprägt; in demokratischen
Staaten ist das Tempo des wirtschaftlichen Wandels
von der rechtlichen und politischen Machbarkeit abhängig.
Der Bundesrat verfolgt ein ehrgeiziges Programm zur
marktwirtschaftlichen Erneuerung, das Privatisierungen miteinschliesst.
Er ist bestrebt, dieses in der politischen Praxis
umzusetzen. Davon zeugen z. B. die Liberalisierung der Post
und der Telekommunikation sowie die weit fortgeschrittenen
Arbeiten zur Entstaatlichung der SBB, der Rüstungsbetriebe
und anderer Bundesanstalten. Zudem steht eine umfassende
Liberalisierung des Energiesektors an (Elektrizität,
Gas).
2. Administrierte Preise werden vom Bundesrat nicht als unerwünscht
erklärt. Solange es wettbewerbliche Ausnahmebereiche
gibt – aus welchen politischen Gründen auch immer
–, muss die fehlende Kontrolle des Marktes durch eine Kontrolle
der öffentlichen Hand ersetzt werden. Es wäre somit
nicht sinnvoll, Massnahmen «gegen» administrierte Preise
ergreifen zu wollen. Vielmehr sind öffentliche Produktionsund
Preisvorschriften durch Entstaatlichung und Privatisierung
sowie Marktöffnung und Deregulierung auf das notwendige
Minimum zu beschränken. Zudem ist die Effizienz in den
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