Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l ...

20. Juni 1997 N 1549 Interpellation Fraktion der Schweizerischen Volkspartei
diese Erscheinungsform hat. Bezüglich der Zunahme der eigentlichen
bandenmässigen Kriminalität müssen wir auf die
veröffentlichten Kriminalstatistiken der Kantone verweisen.
Die PKS des Bundes wird nicht nach diesen Kategorien geführt.
Bei der Interpretation und dem Vergleich kantonaler
Statistiken ist jedoch zu beachten, dass die Erhebungsgrundlagen
von Kanton zu Kanton verschieden sind und daher auf
die kantonalen Gegebenheiten entsprechend Rücksicht zu
nehmen ist.
Die Einrichtung von spezialisierten Einheiten der Strafverfolgungsorgane
für die Bekämpfung der organisierten Kriminalität
und die zunehmende Berichterstattung der Medien führten
in letzter Zeit zu einer vermehrten Beachtung der organisierten
Kriminalität durch die Behörden und die Öffentlichkeit.
Ob diese tatsächlich zugenommen hat, lässt sich mangels Informationen
nicht mit Sicherheit feststellen. Die Gefahr, die
von ihr für die Schweiz ausgeht, ist jedoch nicht zu unterschätzen.
Die Zentralstelle für organisierte Kriminalität im
Bundesamt für Polizeiwesen ist erst im Aufbau begriffen. Die
vom Bund erhobenen Informationen sind daher noch sehr
lückenhaft. Mittelfristig ist jedoch eine deutliche Verbesserung
des Informationsstandes zu erwarten.
2. Der Ausländeranteil der in die bandenmässige Kriminalität
verwickelten Personen wird ebenfalls von den kantonalen
Kriminalstatistiken ausgewiesen, auf die auch in diesem
Punkt zu verweisen ist. Die PKS des Bundes wird nicht nach
dieser Kategorie geführt. Da der Tatbestand des bandenmässigen
Vorgehens im Strafgesetzbuch nur in bestimmten
Artikeln Erwähnung findet, ist eine detaillierte Untersuchung
dieses Tatbestandes statistisch nicht möglich. Für das Jahr
1994 ist eine Untersuchung zur organisierten Kriminalität
nicht möglich, da die entsprechende Strafnorm erst seit dem
1. August 1994 in Kraft ist. Beim gegenwärtigen Erfassungsstand
der Datenbank des Bundesamtes für Statistik zum Jahr
1995 wurde noch kein Urteil erfasst. In den Prozessen, in denen
dieser Gesetzesartikel am ehesten zur Anwendung kommen
könnte, kann davon ausgegangen werden, dass die Ermittlungs-
und Untersuchungstätigkeiten der Strafverfolgungsbehörden
längere Zeit beanspruchen und Urteile zurzeit
noch ausstehen.
3. Der Bundesrat gedenkt die Situation bezüglich organisierte
Kriminalität in der Schweiz mit der Reorganisation der
Zentralstelle für organisierte Kriminalität zu verbessern. Die
bisher deliktbezogene Organisation der Zentralstellendienste
soll durch eine deliktübergreifende funktionale Gliederung ersetzt
werden. Diese umfasst die drei Bereiche Kriminalanalyse,
Operationen und Zentrale Dienste.
Wir möchten insbesondere festhalten, dass die Bekämpfung
der organisierten Kriminalität zwar stark mit ausländischen
Gruppierungen zu tun hat, jedoch auch schweizerische Täterschaften
betreffen kann. Da die Abgrenzung zur eigentlichen
bandenmässigen Kriminalität gemacht werden muss,
steht nicht zwingend fest, dass ein allfälliger Zustrom albanischer
Flüchtlinge die in der Schweiz aktive organisierte Kriminalität
bedeutend verstärkt. Bei der organisierten Kriminalität
kommt es eher darauf an, wer in den einzelnen «Branchen»
(Geldwäscherei, Betäubungsmittel-, Waffen- und
Menschenhandel usw.) Macht und Einfluss hat.
Derzeit ist die Bedrohung durch die russische Mafia nicht zu
unterschätzen. Eine albanische Mafia ist in der Schweiz nicht
im gleichen Ausmass bekannt.
4.–6. Es sind Situationen denkbar, bei denen es zu einem
massenhaften Ansturm von Ausländern kommen kann, welche
die Einreisevoraussetzungen nicht erfüllen. Die organisatorischen
und technischen Vorkehrungen, um einem solchen
Ansturm zu begegnen, sind bereits getroffen worden. Angesichts
der gegenwärtigen Lage sieht der Bundesrat zurzeit
keinen aktuellen Handlungsbedarf. Der Bundesrat verweist im
übrigen auf seine Ausführungen zur Interpellation der Fraktion
der Schweizerischen Volkspartei vom 3. März 1997.
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 2 juin 1997
Il ressort de la Statistique policière de la criminalité (SPC),
publiée par l’Office fédéral de la police, sur la base des dé-
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nonciations des polices cantonales et communales aux autorités
judiciaires qu’en 1996, 49,8 pour cent des dénonciations
ont concerné des étrangers, ce qui correspond à une augmentation
de 2,5 pour cent par rapport à l’année précédente.
Sur les 28 036 étrangers dénoncés, 76,4 pour cent avaient
leur domicile en Suisse et 23,6 pour cent à l’étranger. Quant
aux auteurs des infractions, 85,6 pour cent de toutes les personnes
condamnées étaient de sexe masculin et 14,4 pour
cent de sexe féminin.
Selon une étude récemment publiée par l’Office fédéral de la
statistique, le nombre de condamnations n’est pas sensiblement
plus élevé parmi les étrangers établis en Suisse que
parmi la population indigène, compte tenu, toutefois, de la
composition structurelle et démographique différente de ces
deux groupes de population. «Dans l’ensemble, ce n’est pas
le lieu de résidence ni la nationalité qui déterminent le plus la
fréquence relative des condamnations, mais l’âge et le sexe.
L’importance de la ’criminalité des étrangers’ s’en trouve relativisée;
il faut recourir à d’autres facteurs explicatifs tels les
caractéristiques sociodémographiques.» (Etude de l’Office
fédéral de la statistique: «De la nationalité des condamnés»,
Résultats de la statistique de la criminalité, Droit et justice 19,
1996, p. 9, 13ss., 22ss. et conclusion p. 43s. Contrairement
à la SPC, cette étude est fondée sur les condamnations et
non pas sur les dénonciations.)
Par ailleurs, une grande partie des étrangers condamnés en
Suisse n’y résident pas à titre permanent, mais entrent dans
notre pays en tant que touristes de la criminalité (p. ex., trafic
de stupéfiants, vol, trafic de voitures). On ne saurait cependant
contester que des étrangers sont, eux aussi, souvent
impliqués dans de graves délits, tels que le trafic de drogue
et les actes de violence. Il convient toutefois d’opérer une distinction
claire entre la criminalité en bande et le crime organisé,
d’une part, et entre l’existence de flux migratoires et le
crime organisé, d’autre part.
Comme l’on s’y attendait, la Suisse a, elle aussi, enregistré
un accroissement du nombre des demandes d’asile en raison
des turbulences politiques survenues en Albanie, lesquelles
ont déclenché l’arrivée d’une nouvelle vague de réfugiés
en Italie. Quelque 300 Albanais ont déposé une demande
d’asile entre janvier et fin avril 1997. On ne saurait cependant
parler d’un afflux massif. Le Corps des gardesfrontière
a renforcé ses contrôles à la frontière méridionale du
pays à titre de mesure préventive. De même, la police tessinoise
a intensifié ses activités de contrôle. Les possibilités et
les limites d’une intervention temporaire du Corps des gardes-fortifications
dans le cas d’une venue massive d’étrangers
sont exposées en détail dans la réponse du Conseil fédéral
à l’interpellation du groupe de l’Union démocratique du
centre du 3 mars 1997. On pourra donc s’y référer.
1. La criminalité en bande n’est pas forcément organisée,
même si le crime organisé se présente fréquemment sous
cette forme. Pour ce qui est de l’augmentation de la criminalité
en bande proprement dite, on se référera aux statistiques
cantonales sur la criminalité. La SPC de la Confédération est
établie selon des catégories différentes. Pour l’interprétation
et la comparaison des statistiques cantonales, on n’oubliera
pas que les bases de relevé diffèrent d’un canton à l’autre et
qu’il s’agit donc d’aborder ces données avec un certain recul.
La mise sur pied d’unités spécialisées au sein des organes
de poursuite judiciaire en vue de lutter contre le crime organisé
et la diffusion croissante de nouvelles dans les médias
ont, ces derniers temps, davantage focalisé l’attention des
autorités et du public sur le crime organisé. Faute d’informations
suffisantes, une augmentation de celui-ci ne saurait être
établie avec certitude. La menace qui en résulte pour la
Suisse ne doit toutefois pas être sous-estimée. L’Office central
de lutte contre le crime organisé de l’Office fédéral de la
police est actuellement en voie de réorganisation, de sorte
que les informations recueillies au niveau fédéral sont encore
très lacunaires. Une amélioration sensible est néanmoins escomptée
à moyen terme dans ce domaine.
2. Les statistiques de criminalité cantonales font également
état de la proportion d’étrangers impliqués dans la criminalité
en bande. On pourra, ici encore, s’y référer. La SPC de la