Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l ...

OSCE/Conseil de l’Europe. Rapports 892 N 2 juin 1997
cente s’est chargée de démontrer que ces deux institutions
sont plus nécessaires et plus vivantes que jamais. C’est dans
cet esprit que le groupe radical prend acte des rapports qui
lui sont soumis et réitère sa gratitude à tous ceux qui se sont
engagés dans ces deux organisations.
Fehr Lisbeth (V, ZH): Namens der SVP-Fraktion bitte ich Sie,
die drei Berichte im positiven Sinne zur Kenntnis zu nehmen.
Mit der heutigen Auslegeordnung, die wir mit der gemeinsamen
Diskussion über alle Berichte vornehmen, kann sehr gut
auf die europäischen Bedürfnisse im allgemeinen und die Zusammenarbeit
zwischen Europarat und OSZE im besonderen
hingewiesen werden. Die Entwicklungen in Europa und
die Probleme, die sich daraus ergeben, sind bekanntlich
gross, und niemand weiss, wo diese Entwicklung hinsteuert.
Es ist ein Europa, welches weit über die Grenzen der EU hinausragt
und unseren Kontinent schlechthin darstellt.
Was bewegt dieses Europa? Ich denke, es sind die vielen innerstaatlichen
Konflikte im Balkan, im Kaukasus, die chaotischen
Zustände und Demokratiedefizite in Albanien, die
Menschenrechtsverletzungen in der Türkei usw., dann die
immensen Probleme der Arbeitslosigkeit, die daraus resultierende
soziale Unrast, die enorme Umweltverschmutzung, vor
allem in den ehemaligen Ostblockstaaten, oder in diesen
auch der ungeregelte Übergang von der Planwirtschaft zur
Marktwirtschaft. Die europäischen Organisationen sind in
diesem Zusammenhang in grossem Masse gefordert. Anstatt
sich hart zu konkurrenzieren, ist es sinnvoll, die Zusammenarbeit
zu verbessern, d. h., eine effizientere Arbeitsteilung
und wirkungsvollere Koordination der Tätigkeiten vorzunehmen.
Die Schweiz hat sich, wie Sie aus den Berichten ersehen
können, an allen Fronten in dieser Hinsicht ausgesprochen.
Nur so können nachhaltige und überzeugende Resultate erzielt
werden. Was in dieser Hinsicht den Europarat betrifft, so
liegt seine Stärke, wie wir gehört haben, vor allem im Bereich
der Menschenrechte und der Demokratie. In finanzieller Hinsicht
kann er nicht mithalten. Er wird ja von vielen oft als der
bettelarme europäische Bruder der goldsprudelnden Europäischen
Union bemitleidet.
Und doch: Wenn er auch als Debattierklub oft belächelt wird,
so denke ich, dass der Sinn dieses Rates darin besteht, dass
hier ohne Zwang, ohne Verpflichtung und ohne Diktat die verschiedenartigsten
Probleme offen ausgebreitet und besprochen
werden, dass Ideen eingebracht werden und Lernprozesse
in Bewegung kommen. Es täte uns Schweizern ab und
zu gut, zur Kenntnis zu nehmen, mit was für schwerwiegenden
Problemen sich andere Staaten herumschlagen und welche
kleinen Problemchen wir bei uns oft hochstilisieren.
Der Europarat als Stimme des demokratischen Europas, des
moralischen Gewissens der Menschenrechte entspricht uns
Schweizern in besonderem Masse. In aller Bescheidenheit
können wir doch feststellen, dass unsere direkte Demokratie
in dieser europäischen Demokratierunde ohne Zweifel die
höchste Stufe erreicht hat und dass wir den Zusammenhalt
des Landes hinsichtlich unserer vier Kulturen und unserer
vier Sprachen sowie auch dank des Föderalismus bisher
ohne Konflikte erhalten konnten. Diese für uns bereits zur
Selbstverständlichkeit gewordenen Errungenschaften gilt es
von der Schweiz her einzubringen, um damit vor allem in den
mittel- und osteuropäischen Staaten entsprechende Lernprozesse
auszulösen.
In diesem Zusammenhang beklagen wir oft, dass Staaten in
den Europarat aufgenommen werden, die in der demokratischen
Skala ganz unten stehen, dass damit ein bedeutender
Verlust des ethisch-moralischen Niveaus allzu leichtfertig in
Kauf genommen werde. Letztes Jahr haben wir Russland
aufgenommen, dann Kroatien – Länder, welche mit der
Rechtsstaatlichkeit oft auf Kriegsfuss stehen. Nun sind sie in
diese Staatengemeinschaft eingebunden. Ein allzu leichtfertiges
Zuwiderhandeln gegen die Prinzipien des Rates kann
Folgen haben. So musste Albanien im letzten Herbst Wahlbeobachter
des Europarates bei seinen Kommunalwahlen
akzeptieren, und zwar wegen der Unregelmässigkeiten bei
den Parlamentswahlen im Frühjahr zuvor.
Auch ich nahm als Wahlbeobachterin teil und konnte – übereinstimmend
mit allen Wahlbeobachtern – feststellen, dass
sich die Leute überall, in den Städten und auf dem Lande, bemühten,
korrekte Wahlen durchzuführen. Allerdings fiel es
schon damals den unterlegenen Parteien schwer, ihre Niederlage
zu akzeptieren. So erstaunt es nicht, dass das Demokratieverständnis
in einem derart mausarmen Land bei
den vorgefallenen zwielichtigen Anlagemachenschaften auf
den Nullpunkt sinkt und – tragischerweise – das Chaos ausbricht.
Auch in Tschetschenien hat sich der Europarat – nebst der
OSZE – mit einigem Erfolg eingeschaltet. Wir können heute
feststellen, dass der Friedensprozess dort eingeleitet worden
ist und ebenfalls Wahlen durchgeführt worden sind.
Nichtsdestotrotz muss sich der Europarat immer wieder – ich
denke mit einigem Recht – den Vorwurf gefallen lassen, dass
er seine Möglichkeiten und Druckmittel noch etwas besser
ausschöpfen könnte, um säumige Mitgliedstaaten auf den
Pfad der Rechtsstaatlichkeit zu bringen. Wortreiche Beitrittserklärungen
nützen nämlich nichts, wenn nicht auch für deren
Einhaltung gesorgt wird. Ab und zu etwas mehr Konsequenz
und weniger Rücksichtnahme auf machtpolitisches
Kalkül stünde dem Europarat wohl an; denn einen guten Ruf
verliert man nur einmal!
Eggly Jacques-Simon (L, GE): C’est modestement, presque
sur la pointe des pieds que le représentant du groupe libéral
vient dire sa satisfaction devant ces rapports. La raison en
est que les libéraux n’ont pas actuellement de titulaire ni
dans la délégation auprès de l’OSCE – où il n’y a qu’un
suppléant –, ni dans la délégation auprès du Conseil de
l’Europe. J’aimerais dire à cet égard, Monsieur Mühlemann,
que ce n’est pas au Bureau qu’il faut s’en prendre, mais aux
groupes représentés ici: s’il y a un trop grand tournus dans
les délégations, ce serait au fond aux groupes politiques de
cette Assemblée de se rendre compte de l’importance d’une
continuité afin que la présence suisse soit très marquante.
D’ailleurs, à cet égard, je me plais à souligner, Monsieur
Mühlemann et Monsieur Ruffy, la qualité des apports des
parlementaires suisses aussi bien au Conseil de l’Europe
qu’à l’OSCE, ça c’est évident.
Périodiquement, dans ce pays, on se pose des questions sur
la meilleure manière de promouvoir la stabilité, la sécurité et
la coopération en Europe et dans le monde. On en parle passablement
ces jours, à l’approche de la votation fédérale du
8 juin et de la fameuse initiative socialiste «pour l’interdiction
d’exporter du matériel de guerre». Or en fait, tout montre que,
de plus en plus, l’essentiel tient aux efforts de sécurité collective,
et que ces efforts de sécurité collective, pour essayer
d’amener la stabilité dans des régions qui sont en grand risque
d’explosion, sont souvent appuyés sur la force armée,
mais une force armée fondée sur le droit.
C’est une grande satisfaction de constater que la Suisse a pu
jouer un rôle plus qu’actif au sein de l’OSCE à propos de la
Bosnie. Aujourd’hui, on ne sait plus très bien comment les affaires
vont évoluer en Bosnie, mais indiscutablement, Monsieur
le Conseiller fédéral, la Suisse a joué un rôle, sous votre
présidence, très important, et nous aimerions nous, les libéraux,
aussi nous associer aux félicitations qui vous ont été
adressées.
Quant au Conseil de l’Europe, c’est une organisation dans laquelle
la Suisse est représentée depuis 1963, c’est une organisation
qui est chère aux libéraux. Après tout, le seul Suisse
qui ait été président de l’Assemblée du Conseil de l’Europe
était un libéral en la personne d’Olivier Reverdin.
Je crois, Monsieur Ruffy et Monsieur Mühlemann, que vous
avez raison de dire que le Conseil de l’Europe doit avoir,
comme l’OSCE d’ailleurs, une vision paneuropéenne, une vision
extrêmement large du contexte européen et de la coopération,
ainsi que des efforts de stabilité. Je ne sais pas si
c’est l’Europe de l’Atlantique à l’Oural, mais en effet tout ce
qui se passe, même dans des républiques nouvellement libres
et anciennement membres de l’URSS, peut affecter la
stabilité. Et il est certain que le Conseil de l’Europe doit tout
faire pour en quelque sorte inculquer une culture démocrati-
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