Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l ...

Interpellation Ratti 1528 N 20 juin 1997
96.3525
Interpellation Ratti
SBB-Transit.
Verlust von Marktanteilen
Interpellanza Ratti
Transito FFS.
Perdita di mercato
Interpellation Ratti
Transit CFF.
Perte de parts de marché
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Wortlaut der Interpellation vom 4. Oktober 1996
Während grundlegende Entscheide zu den neuen Eisenbahntransversalen
getroffen werden, haben die SBB gleichzeitig
die grössten Schwierigkeiten, ihre Marktanteile zu halten.
Namentlich ihre Preise sind oft nicht kostendeckend.
Dies zeigt sich deutlich in der Vergrösserung des SBB-Defizits.
Kann der Bundesrat das Parlament über die tatsächliche
Lage informieren? Gehören auch interne Schwächen der
SBB-Verwaltung zu den Gründen für diesen Verlust an Verkehrsanteilen?
Wieviel Handlungsspielraum bleibt noch? Inwieweit
kann man die strategischen Preise billigen, und wie
lange noch?
Testo dell’interpellanza del 4 ottobre 1996
Al momento dell’adozione di decisioni fondamentali riguardanti
le nuove trasversali ferroviarie, le FFS hanno nel contempo
enormi difficoltà a conservare la propria presenza sul
mercato. In particolare, le tariffe applicate sono spesso insufficienti
a coprire i costi, come risulta chiaramente dall’aumento
del deficit delle FFS.
Il Consiglio federale può informare il Parlamento dell’effettivo
stato delle cose? Tra le cause di questa perdita di mercato figurano
anche carenze nell’amministrazione delle FFS? Che
margine di manovra rimane? Fino a che punto si possono approvare
le tariffe strategiche, e per quanto tempo ancora potranno
essere applicate?
Texte de l’interpellation du 4 octobre 1996
A l’heure de la prise de décisions capitales sur les nouvelles
transversales ferroviaires, les CFF connaissent les plus grandes
difficultés dans le maintien des parts de marchés et, surtout,
travaillent à des prix souvent non rémunératifs. Tout
cela est visible dans l’aggravation du déficit des CFF.
Le Conseil fédéral peut-il renseigner le Parlement sur le véritable
état de la situation? Parmi les causes de ces pertes de
trafic, peut-on déceler aussi des déficiences internes à l’administration
ferroviaire? Quelle serait la stratégie de marché
des CFF? Dans quelle mesure peut-on accepter de travailler
avec des prix stratégiques et pour combien de temps?
Mitunterzeichner – Cofirmatari – Cosignataires: Caccia,
Carobbio, Comby, Deiss, Ducrot, Loeb (6)
Schriftliche Begründung – Motivazione scritta – Développement
par écrit
L’autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta
scritta.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates
vom 2. Juni 1997
Risposta scritta del Consiglio federale
del 2 giugno 1997
Rapport écrit du Conseil fédéral
du 2 juin 1997
La posizione sul mercato delle ferrovie è effettivamente peggiorata
nel traffico merci. Il Consiglio federale ha introdotto
una serie di provvedimenti per rafforzare il trasporto su rotaia.
Con la riforma delle ferrovie aumenta ancora la responsabilità
imprenditoriale delle ferrovie e si liberalizza parte delle attività
ferroviarie. Vengono così create le basi per una maggiore
efficienza. Ci si attende da ciò un alleggerimento della
situazione relativa al traffico di transito, soprattutto con l’introduzione
del libero accesso alla rete e la conseguente maggiore
concorrenza (impulso al rinnovamento e maggiore efficienza).
Un gruppo di esperti istituito dal capo del DFTCE e
composto da rappresentanti dei partiti di Governo ha messo
a punto il rapporto sul futuro del trasporto ferroviario. Importanti
progressi in ambito finanziario sono poi raggiungibili grazie
alle condizioni generali nell’ambito dei trasporti (per
esempio con l’introduzione della TTPCP e della tassa di transito
alpino), con il potenziamento ed un aumento dell’attrattiva
dell’infrastruttura (NFTA) nonché con la promozione del
trasporto combinato e l’aggancio della Svizzera alle «superstrade
ferroviarie» dell’UE per il trasporto delle merci. La
Svizzera, sia a livello dell’amministrazione che delle ferrovie,
coopera attivamente allo sviluppo di progetti pilota di «superstrade
ferroviarie». Una sicura partecipazione della Svizzera
alla realizzazione di queste superstrade nell’ambito dei massimi
organi dell’UE dovrebbe dipendere in definitiva dalla positiva
conclusione dei negoziati bilaterali.
Il Consiglio federale risponde ai singoli punti dell’interpellanza
come segue:
1. Situazione del traffico di transito delle merci
Un confronto tra rotaia e strada relativamente al traffico di
transito delle merci attraverso le Alpi nel periodo 1980 a 1996
rivela effettivamente un aumento della fetta di mercato della
strada (nel 1980 essa costituiva il 3 percento di tutto il traffico
transalpino delle merci, mentre era del 21 percento nel
1996).
I motivi del costante deterioramento della situazione relativa
al traffico di transito delle merci, aggravatasi ancora di più nel
1996, vanno ricondotti da una parte alla recessione e dall’altra
alla concorrenza. La recessione ha provocato soprattutto
cali nel settore edilizio e in quello dell’acciaio e dei rottami, i
cui prodotti sono legati al trasporto ferroviario. Per la perdita
di competitività della ferrovia rispetto alla strada sono determinanti
tra l’altro le grandi capacità del trasporto stradale
delle merci ed il costante aumento di produttività che la ferrovia
non è stata altrettanto capace di raggiungere.
2. Eventuali carenze interne delle ferrovie e provvedimenti
Per migliorare la situazione le FFS hanno adottato varie misure
nell’ambito del progetto «miglioramento prestazioni
transiti»: riduzione dei tempi di trasporto mediante la sistematizzazione
dell’orario (orario cadenzato) e diminuzione dei
viaggi notturni, migliore sfruttamento e composizione dei
treni, potenziamento delle rappresentanze esistenti in Germania,
Belgio, Francia ed Italia, apertura di una rappresentanza
generale a Vienna. Vanno ricordati inoltre il miglioramento
dell’assistenza ai grossi clienti e, non in ultimo, la conduzione
attraverso le Alpi, dall’aprile del 1996, di treni da
3200 tonnellate, fatto unico in Europa.
Come provvedimento concreto per rafforzare il traffico ferroviario
di merci attraverso le Alpi, la Confederazione sta attualmente
elaborando, in collaborazione con le ferrovie, un programma
nell’ambito del trasporto combinato accompagnato
(autostrada viaggiante) per il potenziamento del corridoio
huckepack sull’asse Lötschberg-Sempione, che sarà aperto
interamente al traffico nel 1999, offrendo così un’interessante
alternativa al trasporto con camion in transito da nord a sud.
L’autostrada viaggiante dovrà essere lanciata immediatamente
con un progetto pilota che creerà circa 150 000 posti
di carico e costituisce una soluzione temporanea fino all’entrata
in servizio della NFTA.
Uno dei compiti permanenti delle ferrovie, da prendere in futuro
con ancora maggiore impegno, è di operare assecondando
sia l’utenza che il mercato e di sfruttare così tutto il potenziale
di quest’ultimo. Un gruppo di esperti istituito dal capo
del DFTCE è composto da rappresentanti dei partiti di Governo
(gruppo di lavoro Herczog) ne ha dato conferma nel
rapporto «Il futuro del trasporto ferroviario delle merci in Svizzera»,
pubblicato il 22 maggio 1997. Il capo del DFTCE ha
inoltre invitato il consiglio d’amministrazione delle FFS a pre-
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