Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l ...

16. Juni 1997 N 1243 Asylgesetz und Anag. Änderung
Handlung» herausgestrichen und kongruent zu Artikel 50 formuliert
werden müsste. Denn es muss generell von «verwerflichen
Handlungen» die Rede sein. Aus diesem Grunde kann
ich mit dem Antrag der Kommissionsmehrheit leben, aber ich
werde mich im Ständerat dafür einsetzen, dass die Terminologie
mit Artikel 50 übereinstimmt: eine zwingende Bestimmung
in Artikel 50 und eine blosse Kann-Formulierung in
Artikel 60, das geht schlussendlich nicht auf.
Zu Artikel 61 und zum Antrag der Minderheit Steinemann:
Hier geht es um das geltende Recht. Mit der Dreijahresfrist,
die seit dem Inkrafttreten des Asylgesetzes im Jahre 1981
besteht, haben wir gute Erfahrungen gemacht. Es besteht
zudem ein Zusammenhang mit dem Europäischen Übereinkommen
über die Abschaffung des Visumszwangs für
Flüchtlinge sowie mit der Europäischen Vereinbarung über
den Übergang der Verantwortung für Flüchtlinge. In der letztgenannten
Vereinbarung wird nämlich in Artikel 2 festgehalten,
dass bei Auslandaufenthalt des Flüchtlings dieser Übergang
erst dann erfolgt, sobald er sich mindestens während
eines Zeitraums von zwei Jahren tatsächlich und ununterbrochen
in einem Zweitstaat aufgehalten hat. Deshalb sehen wir
keinen Grund, hier vom geltenden Recht abzuweichen.
Kommt hinzu, dass diese Regelung bei qualifizierten Arbeitnehmern
auch im Interesse der Arbeitgeber liegt, damit bei
längeren Arbeitsaufenthalten im Ausland die Flüchtlingseigenschaft
nicht verlorengeht.
Ich möchte Sie aus diesen Gründen bitten, der Mehrheit und
dem Bundesrat zuzustimmen.
Art. 60 Abs. 1, 3, 4 – Art. 60 al. 1, 3, 4
Angenommen – Adopté
Art. 60 Abs. 2 – Art. 60 al. 2
Präsidentin: Herr de Dardel hat den Antrag der Minderheit I
zurückgezogen.
Abstimmung – Vote
Für den Antrag der Mehrheit 78 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit II 42 Stimmen
Art. 61 Abs. 1 – Art. 61 al. 1
Abstimmung – Vote
Für den Antrag der Mehrheit 88 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 28 Stimmen
Art. 61 Abs. 2 – Art. 61 al. 2
Angenommen – Adopté
Art. 62
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen – Adopté
Art. 63
Antrag der Kommission
Mehrheit
Abs. 1
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Abs. 2
.... der Kantone, der Hilfswerke und allenfalls weiterer nichtstaatlicher
Organisationen sowie das Hochkommissariat ....
Minderheit
(Comby, Aguet, Bühlmann, David, de Dardel, Ducrot, Hubmann,
von Felten, Zwygart)
Abs. 1
Der Bundesrat entscheidet auf Antrag einer Expertenkommission,
ob und nach welchen Kriterien ....
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Abs. 2
Der Bundesrat setzt dazu eine Expertenkommission ein, die
aus Vertreterinnen und Vertretern der Bundesbehörden, der
Kantone, des Hochkommissariates der Vereinten Nationen
für die Flüchtlinge und der nach Artikel 29 Absatz 2 zugelassenen
Hilfswerke zusammengesetzt ist. Fachpersonen können
beigezogen werden.
Art. 63
Proposition de la commission
Majorité
Al. 1
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Al. 2
.... des cantons, des oeuvres d’entraide et, le cas échéant,
d’autres organisations non gouvernementales, ainsi que le
Haut Commissariat ....
Minorité
(Comby, Aguet, Bühlmann, David, de Dardel, Ducrot, Hubmann,
von Felten, Zwygart)
Al. 1
Le Conseil fédéral décide, sur proposition d’une commission
d’experts, si et selon quels critères ....
Al. 2
Le Conseil fédéral institue à cet effet une commission d’experts
composée de représentants des autorités fédérales,
des cantons, du Haut Commissariat des Nations Unies pour
les réfugiés et des oeuvres d’entraide reconnues au sens de
l’article 29 alinéa 2. La commission peut en outre comprendre
d’autres spécialistes.
Comby Bernard (R, VS), porte-parole de la minorité: Certes,
le concept de réfugiés de la violence constitue une innovation
importante de cette nouvelle législation fédérale sur l’asile.
Mais, dans la pratique, l’application de ce nouveau concept
donne lieu parfois à des contestations de la part des différents
milieux. Le cas du retour obligatoire des réfugiés de la violence
provenant de la Bosnie-Herzégovine est révélateur des difficultés
auxquelles peut être confronté notre pays lorsqu’il décide
de renvoyer cette catégorie de personnes dans leur pays
d’origine, une fois la guerre ou la violence terminée.
La problématique du retour des Bosniaques dans leur pays a
mis en évidence la nécessité impérieuse de mieux coordonner
et de mieux planifier les interventions, ainsi que les aides
et les programmes de reconstruction des différents pays
européens. L’utilisation optimale des ressources qui sont limitées
impose une telle coordination.
La Suisse aurait pu, à mon avis, prendre l’initiative, sous
l’égide du HCR, de promouvoir une meilleure coordination en
la matière. Il s’agit à l’évidence d’un problème très complexe
qui comporte une dimension éminemment humaine et des incidences
sur le plan économique, social, culturel et politique.
Il faut donc en débattre avec sérénité et rationalité, sans céder
au dogmatisme et aux analyses simplistes.
On connaît la maxime: «On ne fait pas de bonne politique
avec de bons sentiments», mais on fait de la bonne politique
avec de bonnes décisions. C’est la logique même de cette
procédure d’admission provisoire que de prévoir le retour au
moment où la situation a changé. Dans ces conditions, il me
paraît indispensable de remplir deux conditions: 1. renforcer
le mécanisme de consultation en associant les milieux intéressés
à la décision, dans l’intérêt de la transparence;
2. fournir tous les éléments objectifs indispensables à l’analyse
de la situation et donner ainsi la légitimité nécessaire aux
décisions à prendre en la matière.
Dès lors, je vous invite à voter en faveur de la proposition de
la minorité, souscrite par neuf membres de la commission.
Elle est conforme à ce que souhaitait la Commission de gestion
du Conseil national – et je vous prie de vous référer au
rapport de cette commission, de 1994. Elle consiste en fait à
créer une commission d’experts composée de représentants
des autorités fédérales et cantonales, du Haut-Commissariat
des Nations Unies pour les réfugiés et des oeuvres d’entraide.
Elle ne remet nullement en cause, et j’insiste sur ce