Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l ...

Initiative parlementaire (Strahm) 1092 N 10 juin 1997
Erwägungen der Kommission
1. Die WBK hat sich im ersten und zweiten Quartal dieses
Jahres eingehend mit dem Thema Berufsbildung befasst, lagen
ihr doch nebst der Initiative Strahm auch der Berufsbildungsbericht
des Bundesrates (96.075) und die Standesinitiative
Bern zur Neuorientierung der Berufsbildung (96.325)
zur Beratung vor. Von allen Seiten wurde anerkannt, dass es
dringend und notwendig ist, dieses Thema anzupacken; Reformen
in diesem Bereich sind unumgänglich.
2. In der Kommission blieb von Anfang an unbestritten, dass
der Mangel an Lehrstellen ein dringendes Problem darstellt,
das rasch angepackt werden muss. Darin waren sich Kommission
und Verwaltung mit dem Initianten einig. Es geht dabei
nicht nur um die Frage der Schaffung von Lehrstellen, es
geht auch um das Ansehen der dualen Berufsbildung an
sich, darum, ob ihre Attraktivität erhöht oder gar noch geschmälert
wird. Einig war sich die Kommission auch darin,
dass ein Anreizmodell nur dann Aussicht auf Erfolg hat, wenn
es von den betroffenen Kreisen getragen wird, und dass deshalb
ein Konsens erreicht werden muss.
Der Faktor Zeit und der Faktor Konsens waren der Grund dafür,
dass die Kommission am 10. Januar 1997 einstimmig beschloss,
eine Subkommission mit der Prüfung verschiedener
Modelle eines Anreizsystems für Lehrstellen zu beauftragen.
Das Ziel war, in der Maisitzung konkrete Projekte, eventuell
bereits eine ausformulierte Kommissionsinitiative zur Schaffung
einer gesetzlichen Grundlage für die Förderung von
Lehrstellen, vorzulegen.
3. Rasches Handeln und rasche Ergebnisse waren die Devise.
Die Subkommission (Mitglieder: Grossenbacher, Goll,
Kofmel, Langenberger, Müller-Hemmi, Vetterli, ersetzt durch
Rychen, Weber Agnes) erarbeitete zusammen mit dem Biga
verschiedene mögliche Modelle (Ausbau der Einführungskurse,
Ausbildungsverbünde mehrerer Betriebe; Aufwertung
der Stellung betrieblicher Ausbildner; Leistungsauftrag an
parastaatliche bzw. staatliche Unternehmen; Förderung Jugendlicher
mit besonderen Schwierigkeiten; Bonus-Malus-
System; Frauenförderung; behördlicher Appell an die Wirtschaft),
holte in einem Hearing die Meinung der betroffenen
Kreise (u. a. Berufsbildungsämter, Arbeitgeberverband,
Schweizerischer Gewerkschaftsbund, Schweizerischer Gewerbeverband)
dazu ein und beauftragte ein Forschungsinstitut,
die Akzeptanz der verschiedenen Anreizsysteme bei
verschiedenen Unternehmen verschiedener Branchen in verschiedenen
Landesteilen zu eruieren.
4. Ein erstes Ziel wurde bereits in der Sondersession im April
1997 erreicht: Zuhanden des Investitionprogrammes erarbeitete
die Subkommission den sogenannten Lehrstellenbeschluss
(BBl 1997 II 1486), der von der WAK übernommen
und vom Parlament mit überzeugender Mehrheit verabschiedet
wurde. Der bewilligte Rahmenkredit von 60 Millionen
Franken ermöglicht, Sofortmassnahmen zur Vergrösserung
des Lehrstellenangebotes zu treffen und bereits Schritte auf
dem durch die Initiative skizzierten Weg einzuleiten.
Eine weitere von der Subkommission erwogene Möglichkeit
ist ebenfalls umgesetzt worden: Am 21. Mai 1997 hat der Vorsteher
des Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartementes
einen Appell an die Berufsverbände der Arbeitgeber gerichtet
und alle Unternehmen dazu aufgerufen, «ihre Verantwortung
für die Förderung unseres Nachwuchses wahrzunehmen und
sich aktiv an der Lehrlingsausbildung zu beteiligen».
5. Trotz dieser erfolgreichen Zwischenschritte ist die Kommission
nach wie vor davon überzeugt, dass es notwendig
ist, gesetzliche Grundlagen für ein Anreizsystem für Lehrstellen
zu erarbeiten. Deshalb hat sie am 23. Mai 1997 einstimmig
beschlossen, zu beantragen, der Initiative Strahm sei
Folge zu geben.
Grossenbacher Ruth (C, SO) présente au nom de la Commission
de la science, de l’éducation et de la culture (CSEC)
le rapport écrit suivant:
Réunie le 10 janvier 1997, la commission a procédé, conformément
à l’article 21ter de la loi sur les rapports entre les
Conseils, à l’examen préalable de l’initiative parlementaire
déposée par M. Strahm, conseiller national, le 21 juin 1996.
Le 23 mai 1997, la commission a décidé d’une proposition.
Cette initiative, conçue en termes généraux, vise à compléter
la loi sur la formation professionnelle (LFPr), de manière à
conférer au Conseil fédéral la compétence d’instaurer un
système d’incitations, ou de péréquation des charges, afin de
promouvoir la création de places d’apprentissage dans les
entreprises.
Développement de l’auteur de l’initiative
1. Le nombre de contrats d’apprentissage conclus selon les
termes de la loi sur la formation professionnelle a diminué de
plus de 40 000, soit d’un cinquième, de 1985 à 1995. Bien
que le nombre de nouveaux contrats se soit stabilisé ces
deux dernières années, grâce aux efforts accomplis par les
autorités, la tendance à long terme reste à la baisse, indépendamment
de la conjoncture. Les places d’apprentissage
font notamment défaut dans les agglomération urbaines et
dans les nouvelles branches économiques, qui ne sont pas
dotées d’associations professionnelles (exemples: électronique,
informatique, circuits intégrés, services, loisirs, professions
de la santé).
2. A moyen terme, il est nécessaire non seulement de stabiliser,
mais d’augmenter le nombre de places d’apprentissage,
car le nombre de jeunes terminant leur scolarité s’accroîtra
fortement ces prochaines années, notamment parmi
les étrangers de la deuxième génération.
3. La tendance à la baisse doit être corrigée par un système
d’incitations propre à encourager les entreprises à accueillir
davantage d’apprentis tout en accordant à ceux-ci le temps
nécessaire à la fréquentation des écoles professionnelles.
4. Plusieurs modèles sont envisageables:
– déduction fiscale spéciale des salaires d’apprentis et des
frais de formation professionnelle subis par les entreprises;
– système de bonus pour les entreprises, sous forme d’un
dédommagement des frais par les pouvoirs publics ou par les
organisations économiques des branches respectives;
– système de bonus pour la création de nouvelles places
d’apprentissage;
– régime de péréquation des charges ou système de bonusmalus
entre les entreprises qui n’ont pas de dépenses de formation
et celles qui s’engagent en faveur de la formation professionnelle
(autrement dit: qui ne fait rien pour la formation
professionnelle et se borne à recruter du personnel formé
doit payer; en revanche, qui engage des apprentis doit être
récompensé de cette prestation dans l’intérêt de l’économie
générale).
Selon nous, la dernière solution doit avoir la préférence, car
elle est sans incidence budgétaire.
5. La rapide mise en place d’un système d’incitations ne dégage
pas le Conseil fédéral de la tâche qui consiste à entreprendre
une révision approfondie de la loi sur la formation
professionnelle au cours de la présente législature.
Cette révision doit:
– revaloriser la formation professionnelle;
– regrouper les centaines de métiers en secteurs;
– restructurer les écoles professionnelles pour en faire des
centres de qualification professionnelle;
– améliorer le perfectionnement et faciliter le passage d’une
filière à une autre;
– reconnaître plus rapidement les nouvelles professions,
ainsi que les métiers dans les domaines des services, de la
santé et des soins;
– assouplir les liens entre la formation professionnelle et les
structures et organisations économiques traditionnelles afin
de tenir compte de l’évolution (apparition de nouveaux métiers,
développement du secteur des services, etc.).
6. Il est à prévoir qu’une révision approfondie de la loi sur la
formation professionnelle prendra plusieurs années. A supposer
qu’après l’examen par le Parlement du rapport du Conseil
fédéral sur la formation professionnelle le message
puisse être prêt avant la fin de 1997, si tout va bien, la réforme
de la formation professionnelle ne pourra guère entrer
en vigueur avant 2000 ou 2001 et ses effets ne se feront sentir
qu’au cours des années suivantes.
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