Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l ...

18. Juni 1997 N 1287 Öffentlicher Verkehr. Neat
Proposition de la commission
Entrer en matière
Proposition Schlüer
Ne pas entrer en matière
Proposition du groupe de l’Union démocratique du centre
Renvoi au Conseil fédéral
avec mandat de soumettre, dans les deux ans, au Parlement,
un nouveau projet tenant compte des points suivants:
1. analyse des besoins actuels en matière de trafic de marchandises
et de voyageurs avec prise en compte du trafic
Est-Ouest, d’une nouvelle évaluation résultant de l’évolution
de ce dernier ainsi que d’un éventuel redimensionnement du
projet;
2. rentabilité de l’exploitation des nouvelles lignes ferroviaires
suisses à travers les Alpes qui étaient nécessaires et qui
ont été récemment mises en place ainsi que de leurs voies
d’accès;
3. possibilités d’une exploitation optimale des capacités actuelles
en fonction des développements technologiques;
4. conventions contraignantes dans le cadre de l’accord sur
le transit ou des accords bilatéraux sur le trafic de transit à
l’étranger (notamment pour les raccordements sud), avec
prise en compte du calcul d’éventuels frais pour notre pays;
5. examen de la faisabilité technique du tunnel de base du
Gothard avec prise en compte des frais de construction et
d’exploitation;
6. traitement prioritaire de la réforme des chemins de fer au
Parlement avec prise en compte des effets de l’accès libre au
réseau («free access») sur la rentabilité des nouvelles lignes
ferroviaires à travers les Alpes qui devront être construites;
7. suggestions sur la manière dont le Conseil fédéral et les
sociétés de transport par rail procéderont pour mettre en
place, par une offre intéressante et de qualité, le transport de
marchandises par rail;
8. examen du projet de base des nouvelles lignes ferroviaires
prévues à travers les Alpes en tenant compte de l’évolution
du trafic routier et aérien;
9. propositions claires quant à l’application de l’initiative des
Alpes;
10. élaboration d’un programme de financement dont les solutions
ne seraient pas exclusivement supportées par le trafic
des poids lourds.
96.097
Zweiter Neat-Verpflichtungskredit.
Freigabe
Deuxième crédit d’engagement NLFA.
Libération
Botschaft und Beschlussentwurf vom 25. November 1996
(BBl 1997 I 677)
Message et projet d’arrêté du 25 novembre 1996
(FF 1997 I 669)
Kategorie II/III, Art. 68 GRN – Catégorie II/III, art. 68 RCN
___________________________________________________________
Antrag der Kommission
Eintreten
Antrag Steinemann
Nichteintreten
Proposition de la commission
Entrer en matière
Proposition Steinemann
Ne pas entrer en matière
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
Hubacher Helmut (S, BS), Berichterstatter: Die Kommission
hat ihre Arbeit auf drei Schwerpunkte ausgerichtet: erstens
die Finanzierung, zweitens die Frage der Netzvariante, drittens
die Etappierung.
Das Geschäft – Sie wissen es – ist mit verschiedenen Hypotheken
belastet. Dazu gehören die erste Neat-Abstimmung
von 1992, die Vorgaben des Ständerates aus der Wintersession
1996, das Transitabkommen zwischen der Schweiz und
der Europäischen Union, die Alpen-Initiative gemäss Abstimmung
von 1994, die innenpolitische Halsstarrigkeit zwischen
den Gotthard- und den Lötschberg-Anhängern und andere
mehr.
Die Kommission hat sich bemüht, den Neat-Zug aus dem
Sackbahnhof hinaus auf die neue Strecke zu führen. Die
grosse Mehrheit befürwortet den Ausbau des öffentlichen
Verkehrs und ist bereit, die Finanzierung sicherzustellen.
Ein Wort zur Ausgangslage: Das Stimmvolk hat der Neat-
Vorlage am 27. September 1992 mehrheitlich zugestimmt.
Es hat zum Bau der Gotthard- und Lötschbergbasislinien ja
gesagt. Dieses Ja ist im Bundesbeschluss vom 4. Oktober
1991 über den Bau der schweizerischen Eisenbahn-Alpentransversale
verankert. Daran soll sich nach der grossen
Mehrheit der Kommission nichts ändern, d. h., das Ja der
Stimmbürgerinnen und Stimmbürger zum Neubau der Gotthard-
und Lötschbergbasislinien ist zu respektieren, und
zwar ohne Wenn und Aber.
Hingegen muss der erwähnte Bundesbeschluss in zwei Bereichen
korrigiert werden: Bundesrat und Parlament waren
davon ausgegangen, die Neat könne mit Darlehen finanziert
und innert 60 Jahren amortisiert werden. Der Philosoph Karl
Popper hat einmal gesagt, es sei unmöglich, alle Fehler –
oder auch nur alle an sich vermeidbaren Fehler – zu vermeiden.
Diese Erkenntnis hat die Politik beim ersten Neat-Beschluss
eindrücklich bestätigt. Der Präsident der ständerätlichen
Kommission hat die Abstimmungsvorlage von 1992
wohlwollend als «Grundlagenirrtum» bezeichnet. Andere
kommentierten den Irrtum forscher: das Volk sei angelogen
worden. Wenn es möglich ist, durch Fehler klug zu werden,
dann hat die Kommission dafür den Beweis erbracht. Sie hat,
bevor sie über Netzvariante, Etappierung und Zufahrtsstrekken
auch nur ein Wort verlor, über das Geld gesprochen. Absicht
Nummer eins lautete: Wenn wir beim zweiten Anlauf vor
dem Stimmvolk nochmals eine Chance bekommen sollen,
muss ein solider Finanzierungsvorschlag präsentiert werden
können.
Absicht Nummer zwei: Das Neat-Paket von 1992 ist zu redimensionieren,
nach dem Motto: Weniger ist mehr. Genau in
diesem Punkt hat der Ständerat versagt. Sein Konzept ist ein
«Nichtschwimmer». Es wurden wieder alle Wünsche in den
Beschluss gewürgt, und das Echo darauf war verheerend.
Die «Neue Zürcher Zeitung» meinte, die Chance für ein zweites
Ja sei auf dem Nullpunkt; die «Basler Zeitung» schrieb,
das sei der Todesstoss für die Neat; der «Tages-Anzeiger»
meinte, einen Tiefpunkt in der ständerätlichen Arbeit erkannt
zu haben; der Berner «Bund» schrieb, damit sei die Neat entgleist.
Der ständerätliche «Neat-Anzug» passt nicht; er ist zu
gross, das Geld reicht dafür nicht aus. Ein zweites Mal dürfen
wir dem Volk nicht wieder eine Mogelpackung zumuten. Die
Anträge der Kommissionsmehrheit sind daher vom Willen
getragen, die Vorlage nicht mit Hypothesen zu belasten, aus
denen später unbezahlbare politische Hypotheken werden.
Es steht uns eine breite Detailberatung bevor; die Zahl der
Anträge beweist es. Ich beschränke mich daher einleitend
auf einen gerafften Überblick, d. h. auf drei Schwerpunkte.
1. Zur Finanzierung: Wie der Ständerat schlagen wir Ihnen
eine Fondslösung vor. Damit sollen vier Grossprojekte finanziert
werden: «Bahn 2000», Neat, TGV-Anschlüsse in der
Westschweiz, Lärmschutz. Das macht zusammen 30,2 Milliarden
Franken oder gut 4 Milliarden Franken weniger im Vergleich
zum Ständerat, verteilt auf 20 bis 25 oder allenfalls
mehr Jahre.
2. Die Netzvariante war in der Kommission eigentlich unbestritten.
Sie ist mit der 1992 vom Souverän gutgeheissenen
Vorlage festgeschrieben worden. Die Netzvariante setzt voraus,
dass beide Basistunnel gebaut werden. Die Frage stellt