Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l ...

5. Juni 1997 N 1035 Geschäftsbericht des Bundesrates
Die zweite Ebene der Verbesserung der Führungsstrukturen
liegt in der Regierungs- und Verwaltungsreform. Sie wissen,
dass oberstes Ziel der Regierungs- und Verwaltungsreform
die Stärkung der Regierungsfunktion, des Bundesratskollegiums,
ist. Ein Mittel dazu ist eine grundlegende Reform der
Verwaltungsstrukturen und der Verwaltungsabläufe.
Der Bundesrat hat bereits in diesem Frühjahr grundlegende
Entscheide über eine Neuformierung der Departemente getroffen.
Wir hoffen, dass wir diese Grundsatzentscheide, die
wir getroffen haben, zu einem schönen Teil bereits auf den
1. Januar 1998 realisieren können, denn diese Entscheide betreffend
die Verwaltungsreform haben den Zweck, die Belastung
der einzelnen Departemente besser auszugleichen,
Doppelspurigkeiten zu vermeiden, Synergien zu entwickeln
und damit zu homogeneren Departementen zu kommen. Das
ist auf gutem Weg und wird – wie gesagt – aufgrund des neuen
Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes, wo Sie
uns die Organisationsautonomie gegeben haben, umgesetzt.
Zudem treiben wir auch die Projekte der Führung mit Leistungsauftrag,
die sogenannten Flag-Projekte, voran. Zwei
sind bereits im Gange: die Schweizerische Meteorologische
Zentralanstalt und das Bundesamt für Landestopographie.
Nächstes Jahr wird eine weitere Serie von Ämtern als Flag-
Projekte geführt werden. Ich habe diese Erfahrung in meinem
eigenen Departement gemacht: Mit der Umorganisation des
Bundesamtes für Geistiges Eigentum in das Eidgenössische
Institut für Geistiges Eigentum bin ich und ist vor allem auch
mein Generalsekretariat in der Betriebsführung ganz entscheidend
entlastet worden. Diese neue Richtung der wirkungsorientierten
Verwaltung wird uns als Departementschefs auch
ganz entscheidend entlasten, und damit werden wir wieder
mehr Zeit für die eigentliche Regierungsarbeit finden.
Schliesslich eine dritte Ebene der Reform: Der Bundesrat hat
im April 1997 in Abweichung vom Legislaturprogramm beschlossen,
Ihnen ein drittes Paket zur Reform der Bundesverfassung
zu unterbreiten, ein sogenanntes Paket über die
Staatsleitungsreform. Grundlage hierfür werden einerseits
die Berichte Ihrer Staatspolitischen Kommissionen sein. Auf
der anderen Seite ist auf der Stufe der Regierung jetzt eine
Arbeitsgruppe unter der Leitung des Direktors des Bundesamtes
für Justiz am Werk, um auch den Bundesrat auf der
Stufe der Verfassung zu reformieren. Wir denken da nicht irgendwie
an alternative Regierungssysteme im Sinne von
Präsidialregierungen, sondern wir denken im Rahmen des
Kollegialsystems vor allem an eine Stärkung der Rolle des
Bundespräsidenten. Wir denken vor allem auch an eine Erhöhung
der Zahl der Bundesräte und an eine Entlastung des
Bundesrates von operativen Aufgaben.
Die Botschaft zu dieser Staatsleitungsreform soll im nächsten
Sommer in Vernehmlassung gehen. Wenn alles einigermassen
gut läuft, werden wir noch in dieser Legislatur, nämlich
im Jahre 1999, eine Botschaft über die Staatsleitungsreform
unterbreiten, beinhaltend eine Parlamentsreform, eine
Bundesratsreform, aber auch – und ich bin dankbar, dass
Herr Pelli sehr auf diesem Problem insistiert hat – das gegenseitige
Zusammenwirken von Legislative und Exekutive. Meines
Erachtens muss diese Kooperation verbessert werden,
aber sie darf nicht in einer Verwischung der Verantwortlichkeiten
bestehen. Das wird die Richtung sein, die wir bei dieser
Staatsleitungsreform miteinander einschlagen wollen.
Schliesslich erinnere ich Sie daran, dass wir im Rahmen der
Verfassungsreform auch eine Reform unserer direkten Demokratie
für unbedingt nötig halten, wenn dieser Staat auch
nach dem Jahr 2000 seine Aufgaben noch wirksam erfüllen
können soll.
Das war ein Überblick, wie wir dieses mit Ihnen erkannte Problem
der Führbarkeit unseres Landes in den kommenden
Jahren zielgerichtet und energisch angehen wollen.
Justiz- und Polizeidepartement
Département de justice et police
Lauper Hubert (C, FR), rapporteur: La haute surveillance de
la Commission de gestion sur le Département fédéral de jus-
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tice et police a surtout porté, pour l’exercice 1996, sur les problèmes
posés par la procédure d’asile, en particulier sur le
fonctionnement de la Commission suisse de recours en matière
d’asile. Un rapport a d’ailleurs été déposé à ce propos
en août 1996. Par ailleurs, la Commission de gestion a continué
à s’occuper du fonctionnement des tribunaux fédéraux
et de la réforme nécessaire de la loi d’organisation judiciaire.
M. Tschäppät a rapporté à ce propos, je n’y reviendrai donc
pas. Pour le reste, nous vous renvoyons aux rapports des
Commissions de gestion.
Je voudrais aujourd’hui, au nom de la Commission de gestion,
attirer plus particulièrement votre attention sur quelques
aspects de la politique extérieure en relation avec les migrations.
Si la politique extérieure est d’abord l’affaire du Département
fédéral des affaires étrangères, on peut dire, et c’est
sans doute ainsi que le public le ressent, qu’elle est devenue
ces dernières années aussi celle du Département fédéral de
justice et police par le biais de la politique en matière de migrations.
En effet, les migrations ressortissent bel et bien,
pour une bonne part, à la politique extérieure. Et paradoxalement,
c’est cette part de la politique extérieure qui a le plus
de répercussions et d’échos dans le public, preuves en sont
les passions qui animent tous les débats en la matière.
Pourtant, dans ce domaine sensible, nous avons affaire à
trois départements: le Département fédéral des affaires
étrangères, bien sûr, comme responsable principal de cette
politique; le Département fédéral de justice et police qui, par
l’Office fédéral de la police, accorde ou refuse l’autorisation
de séjour aux étrangers requérants d’asile ou réfugiés de la
violence – ce qui touche, en gros, 120 000 personnes; le Département
fédéral de l’économie publique, qui s’occupe de
tout l’important secteur des étrangers qui viennent en Suisse
pour y exercer une activité puisque, par l’Ofiamt, il délivre les
permis de travail – ce qui touche grosso modo 1,2 million de
personnes.
Nous constatons qu’il y a un enchevêtrement de compétences
qui peut mener et qui mène à des incohérences, à des
contradictions, voire à des conflits.
Pour illustrer cela, il n’y a qu’à citer la décision de renvoi des
Bosniaques accueillis en Suisse comme réfugiés de la violence.
D’un côté, le Département fédéral de justice et police
ordonne le renvoi de ceux-ci et leur fixe un délai pour s’exécuter,
en alléguant que la situation s’est normalisée en Bosnie.
D’un autre côté, le Département fédéral des affaires
étrangères laisse entendre que le pays n’est pas si sûr et qu’il
pourrait y avoir danger pour ceux qu’on y renverrait. Et le Département
fédéral de justice et police de reporter le délai. Et
ainsi de suite! De grâce, s’il vous plaît, un peu de cohérence
et de coordination, en particulier dans ce domaine sensible
où le peuple attend de ses autorités des positions claires et
des décisions conséquentes!
Je pourrais multiplier les exemples, mais j’y renonce par gain
de temps, sauf à faire part de mes craintes en ce qui concerne
la cohésion et la collaboration qui sont nécessaires entre
tous les départements concernés par le renvoi des Serbes
pour faire pression sur M. Milosevic afin qu’il accepte de recevoir
ses compatriotes et respecte ainsi les accords internationaux.
Voilà quelques brèves considérations qui concernent non
seulement le problème des migrations et du Département fédéral
de justice et police, mais finalement l’organisation du
Gouvernement et de l’administration. Nous prions donc le
Conseil fédéral de trouver une solution aux problèmes que
j’ai tenté de mettre en évidence et de prendre les dispositions
nécessaires pour garantir une même doctrine et une unité de
vues, soit en assumant une meilleure coordination, soit en
procédant aux réformes structurelles qui pourraient s’avérer
efficaces et nécessaires.
Stamm Luzi (R, AG), Berichterstatter: Ich knüpfe einerseits
dort an, wo Herr Lauper aufgehört hat: bei der Koordination
von Ausländer- und Migrationspolitik unter den drei betroffenen
Departementen. Andererseits knüpfe ich dort an, wo Kollege
Tschäppät heute morgen war: bei der mangelnden Informationspolitik
des Bundes.