Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l ...

16. Juni 1997 N 1241 Asylgesetz und Anag. Änderung
Minorité
(Bühlmann, Aguet, Bäumlin, Comby, de Dardel, Hubmann,
Vollmer, von Felten)
Les réfugiés admis à titre provisoire ont droit au regroupement
familial selon les mêmes conditions que les réfugiés qui
ont obtenu l’asile. Le Conseil fédéral en règle les modalités.
Bühlmann Cécile (G, LU), Sprecherin der Minderheit: Beim
Minderheitsantrag zu Artikel 48 Absatz 5 geht es um das Familienasyl
für «vorläufig aufgenommene Flüchtlinge». Das ist
nicht das gleiche wie «vorläufig Aufgenommene». Vorläufig
aufgenommene Flüchtlinge sind Personen, die zwar Flüchtlinge
gemäss Genfer Flüchtlingskonvention sind und ihre
Asylgründe dementsprechend geltend machen konnten, denen
aber – und das ist das Entscheidende – nur eine vorläufige
Aufnahme zugestanden wurde, weil sie nicht asylwürdig
sind, z. B. weil sie einer kriegerischen oder einer terroristischen
Organisation angehören; in der Kommission wurden
Beispiele wie Tamil Tigers und PKK genannt.
Der Bundesrat will nun die Voraussetzungen für eine Vereinigung
der Familie solcher Flüchtlinge speziell regeln.
Ich hingegen schlage Ihnen vor, dass die Familienangehörigen
solcher Personen die gleichen Ansprüche auf Familienvereinigung
haben sollen wie anerkannte Flüchtlinge. Man
kann ja nicht die Familienangehörigen in Sippenhaftung nehmen
und dafür strafen, dass ein Familienmitglied ein nach
unserem Rechtsverständnis nicht korrektes Verhalten an den
Tag gelegt hat. Da es sich ohnehin nur um eine kleine
Gruppe von Personen handelt, lohnt sich der Aufwand für
eine spezielle Regelung ohnehin nicht.
Deshalb ist mein Vorschlag eindeutig eine Vereinfachung gegenüber
dem Entwurf des Bundesrates, und ich bitte Sie,
meinem Antrag zuzustimmen.
Ducrot Rose-Marie (C, FR), rapporteur: Le contenu de
l’article 48 proposé dans le projet de loi s’écarte de façon
marquée du droit actuel. Une très large majorité de notre
commission privilégie l’ancienne conception de la loi qui est
beaucoup plus favorable à l’unité de la famille.
On le sait, un réfugié reconnu jouit d’un statut de séjour qui le
met sur pied d’égalité avec un autre étranger au bénéfice
d’un permis d’établissement. Ses enfants, son conjoint, doivent
pouvoir profiter des mêmes droits. Nous avons, en
Suisse, un droit autonome qui, par principe, accorde une
grande valeur au maintien du noyau familial. La majorité de
la commission, par 13 voix contre 5 – c’était donc clair –,
vous propose une nouvelle mouture de l’article 48, respectueuse
en tous points de la loi actuelle.
Quant à la proposition de la minorité, vous avez constaté
qu’elle voudrait qu’on instaure le droit au regroupement familial,
non seulement pour les réfugiés reconnus, mais également
pour ceux qui sont frappés d’exclusion. Pour ces cas,
qui paraît-il sont exceptionnels, la majorité de la commission
estime qu’il faut s’en remettre au Conseil fédéral. A lui d’appliquer
ses propres critères en toute autonomie. La proposition
de la minorité a été rejetée par 12 voix contre 8.
Koller Arnold, Bundespräsident: Es geht hier tatsächlich
nicht um eine grosse Gruppe von Personen, sondern um Personen,
die zwar die Flüchtlingseigenschaft erfüllen, die aber
asylunwürdig sind, weil sie – etwa wegen verwerflichen
Handlungen oder wegen Verletzung der inneren oder äusseren
Sicherheit der Schweiz – bei uns kein Asyl erhalten
haben. Wir sind der Meinung, dass die Bundesbehörden –
soweit keine völkerrechtlichen Verpflichtungen in Frage stehen
– selber entscheiden können sollen, ob in diesen Fällen
eine Familienzusammenführung tatsächlich gerechtfertigt ist
oder nicht.
Im übrigen bitte ich Sie, folgendes zu beachten: Wenn Sie
sich für die Mehrheit und den Bundesrat entscheiden, dann
heisst das, dass Familienmitglieder, die selber verfolgt sind,
selbstverständlich Anspruch auf ein eigenes Asylverfahren
haben und auch geschützt werden. Einem asylunwürdigen
Asylgesuchsteller aber das Recht auf Familienzusammenführung
zu gewähren geht unseres Erachtens zu weit und
Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
käme einer ungerechtfertigten Privilegierung dieser Personenkategorie
gegenüber vorläufig aufgenommenen Ausländern
gleich.
Deshalb möchte ich Sie bitten, dem Bundesrat und der Mehrheit
der Kommission zuzustimmen.
Abs. 1–4 – Al. 1–4
Angenommen – Adopté
Abs. 5 – Al. 5
Abstimmung – Vote
Für den Antrag der Mehrheit 69 Stimmen
Für den Antrag der Minderheit 42 Stimmen
Art. 49–59
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen – Adopté
Art. 60
Antrag der Kommission
Abs. 1, 3
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Abs. 2
Mehrheit
Das Bundesamt kann das Asyl widerrufen, wenn Flüchtlinge
die innere oder äussere Sicherheit der Schweiz verletzt haben,
gefährden oder besonders verwerfliche strafbare Handlungen
begangen haben.
Minderheit I
(de Dardel, Aguet, Bäumlin, Bühlmann, Fankhauser, Gross
Andreas, Hubmann, Vollmer)
Das Bundesamt kann das Asyl widerrufen, wenn Flüchtlinge
die innere oder äussere Sicherheit der Schweiz verletzt haben.
(Rest das Absatzes streichen)
Minderheit II
(Fehr Hans, Fischer-Hägglingen, Nebiker, Stamm Luzi, Steinemann)
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Abs. 4
.... und die Kinder.
(Rest des Absatzes streichen)
Art. 60
Proposition de la commission
Al. 1, 3
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Al. 2
Majorité
L’office fédéral peut révoquer l’asile si le réfugié a porté atteinte
à la sécurité intérieure ou extérieure de la Suisse, s’il
les compromet ou s’il a commis des actes délictueux particulièrement
répréhensibles.
Minorité I
(de Dardel, Aguet, Bäumlin, Bühlmann, Fankhauser, Gross
Andreas, Hubmann, Vollmer)
L’office fédéral peut révoquer l’asile si le réfugié a porté atteinte
à la sécurité intérieure ou extérieure de la Suisse. (Biffer
le reste de l’alinéa)
Minorité II
(Fehr Hans, Fischer-Hägglingen, Nebiker, Stamm Luzi, Steinemann)
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Al. 4
.... ni aux enfants du réfugié.
(Biffer le reste de l’alinéa)