Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l ...

Formation professionnelle 1062 N 9 juin 1997
1. de réformer sans délai la formation professionnelle de
base, le perfectionnement et la formation continue en l’organisant
par secteurs d’activité, et de mettre en place pour toutes
les filières un système d’enseignement modulaire;
2. que la Confédération intègre sans délai la politique suivie
en matière de formation professionnelle – y compris en ce qui
concerne les formations non visées par la loi fédérale sur la
formation professionnelle – dans une approche globale;
3. que la Confédération assure le financement de la majeure
partie de la formation professionnelle de base, le perfectionnement
et la formation continue, et qu’il assure la cohérence
de l’engagement financier dans tous les secteurs en se fondant
sur l’approche globale précitée et sur le principe de
l’égalité des chances;
4. que la Confédération agisse de manière à renforcer l’attrait
de la formation professionnelle, tant pour les établissements
qui la dispensent que pour les jeunes;
5. que la Confédération mette en place les structures dirigeantes
nécessaires.
Grossenbacher Ruth (C, SO) unterbreitet im Namen der
Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur (WBK) den
folgenden schriftlichen Bericht:
Die WBK hat diese am 13. Dezember 1996 eingereichte
Standesinitiative Bern an ihrer Sitzung vom 17. April 1997
gestützt auf Artikel 21octies GVG geprüft und ihren Antrag
am 23. Mai 1997 verabschiedet.
Der Kanton Bern unterbreitet mehrere konkrete Forderungen,
die eine Neuorientierung und Reform der Berufsbildung
in der Schweiz zum Ziele haben.
Die Kommission hat die Standesinitiative gleichzeitig mit dem
Bericht des Bundesrates über die Berufsbildung (96.075) beraten.
Sie verweist auf die sechs Vorstösse, die sie dem Rat
im Rahmen dieses Berichtes vorlegt und durch welche die
Begehren der Standesinitiative weitgehend erfüllt werden.
Die WBK beantragt deshalb, der Standesinitiative keine
Folge zu geben.
Begründung der Initianten
Am 17. April 1997 haben Grossrätin Kathrin Streit-Eggimann,
Judith Renner-Bach, Vorsteherin der Abteilung Erwachsenenbildung,
und Andreas Marti, Generalsekretär der Erziehungsdirektion,
die Forderungen der Standesinitiative vor der
Kommission begründet.
Die Erziehungsdirektion des Kantons Bern hat seit Jahren ihrer
Unzufriedenheit über das Vorgehen des Bundes im Bereich
der Berufsbildung Ausdruck gegeben. Nach verschiedenen
Gesprächen ist die Überzeugung gewachsen, dass
hier Handlungsbedarf besteht. Die Befürchtung ist gross,
dass sich die Berufsbildung in der Schweiz nicht schnell genug
den Bedürfnissen der Wirtschaft und der Gesellschaft
anpasst.
Der Bericht des Bundesrates vom 11. September 1996 über
die Berufsbildung weist Lücken auf. Er beinhaltet keine Visionen,
sondern ist nur eine Auslegeordnung. Hier greift die
Standesinitiative mit ihren konkreten Forderungen ein. Wenn
die Berufsbildung zukunftsfähig werden soll, sind Veränderungen
nötig. Der Kanton Bern signalisiert, dass er an diesen
Veränderungen aktiv und konstruktiv mitarbeiten will.
Die Standesinitiative basiert auf einer dringlichen Motion der
GPK vom 2. September 1996. Der Regierungsrat hat die Motion
in allen Punkten unterstützt. Am 6. November 1996 ist
sie vom Grossen Rat einstimmig überwiesen worden.
Erwägungen der Kommission
a. Arbeiten der Bundesversammlung und der Verwaltung
Die Kommission stimmt mit der Schlussfolgerung der Initianten
überein, dass die im Berufsbildungsbericht des Bundesrates
aufgezeigten Ansätze zwar in die richtige Richtung,
aber zu wenig weit gehen. Aus diesen Gründen hat sie die
nötigen Ergänzungsmassnahmen und Konkretisierungen in
Form von sechs Vorstössen, vier Motionen und zwei Postulaten,
verabschiedet (Vorstösse der WBK vom 22. Mai 1997:
97.3245 Motion I: Gesamtheitliches Schweizer Bildungskon-
zept und Bundesamt für Bildung; 97.3246 Motion II: Revision
BBG; 97.3247 Motion III: Projekt der Kantonalisierung der
Berufsbildung; 97.3248 Motion IV: Realisierung eines modularen
Weiterbildungssystems; 97.3249 Postulat I: Berufsbildungsbericht:
Umsetzungs- und Ergänzungsmassnahmen;
97.3250 Postulat II: Lehrstellenförderung).
So fordert die Motion I ein gesamtheitliches Schweizer Bildungskonzept
sowie ein Bundesamt für Bildung und entspricht
damit dem Punkt 5 der Standesinitiative.
Die Motion II verlangt eine Revision des Bundesgesetzes
über die Berufsbildung, die einheitliche Regelung aller Bigaund
Nicht-Biga-Berufe, den modularen Aufbau der beruflichen
Grundausbildung sowie der Fort- und Weiterbildung
nach Berufsfeldern und berücksichtigt damit die Punkte 1
und 2 der Standesinitiative. Die Forderung nach einem modularen
Weiterbildungssystem wird durch die Motion IV noch
verstärkt.
Was die Forderung nach Rahmenbedingungen zur Attraktivitätssteigerung
der Berufsbildung für Lehrbetriebe und Auszubildende
betrifft, verweist die Kommission einerseits auf ihre
Arbeiten im Zusammenhang mit der parlamentarischen Initiative
(Strahm), Anreizsystem für Lehrstellen (96.432), und
den im Rahmen des Investitionsprogramms am 30. April
1997 verabschiedeten Bundesbeschluss über Massnahmen
zur Verbesserung des Lehrstellenangebotes für die Ausbildungsjahre
1997, 1998 und 1999, den sogenannten Lehrstellenbeschluss.
b. Schlussfolgerungen
Die Kommission stellt fest, dass sich ihre Beurteilung des Berufsbildungsberichtes
des Bundesrates weitgehend mit derjenigen
der Vertreterinnen und Vertreter des Kantons Bern
deckt. Sie fühlt sich dadurch in ihrer Arbeit und in der von ihr
eingeschlagenen Stossrichtung unterstützt und bestärkt.
Stimmt das Parlament den Vorstössen der WBK vom 22. Mai
1997 zu, kann die Standesinitiative Bern weitgehend als erfüllt
betrachtet werden. In diesem Sinne beantragt die WBK,
der Standesinitiative keine Folge zu geben.
Grossenbacher Ruth (C, SO) présente au nom de la Commission
de la science, de l’éducation et de la culture (CSEC)
le rapport écrit suivant:
Réunie le 17 avril 1997, et conformément à l’article 21octies
de la loi sur les rapports entre les Conseils, la Commission de
la science, de l’éducation et de la culture a procédé à l’examen
préalable de l’initiative que le canton de Berne a déposée
le 13 décembre 1996. Elle a adopté une proposition le
23 mai 1997.
Le canton de Berne fait plusieurs propositions concrètes visant
à réformer la formation professionnelle en Suisse.
La commission a examiné en même temps l’initiative et le
rapport du Conseil fédéral sur la formation professionnelle
(96.075). Elle renvoie aux six interventions qu’elle soumet au
Conseil relativement à ce rapport. Celles-ci permettant d’atteindre
les objectifs visés par l’initiative du canton de Berne,
la CSEC propose donc de ne pas donner suite à cette dernière.
Développement des auteurs de l’initiative
Le 17 avril 1997, la commission a entendu Mme Kathrin
Streit-Eggimann, députée au Grand Conseil, Mme Judith
Renner-Bach, cheffe de la division Formation des adultes, et
M. Andreas Marti, secrétaire général de la Direction de l’instruction
publique, qui ont développé à son intention les objectifs
visés par l’initiative.
Il y a des années que la Direction de l’instruction publique
se déclare insatisfaite des mesures prises par la Confédération
dans le domaine de la formation professionnelle. Craignant
que la formation professionnelle en Suisse ne
s’adapte pas assez vite aux besoins du monde économique
et de la société, elle est aujourd’hui convaincue de la nécessité
d’agir.
Le rapport du Conseil fédéral du 11 septembre 1996 sur la
formation professionnelle est incomplet dans la mesure où il
ne présente pas de vision d’avenir. C’est là la raison d’être
Bulletin officiel de l’Assemblée fédérale