Les' ingénieurs des âmes'. Savoirs académiques ...

tel-00096116, version 1 - 19 Sep 2006
inappropriée au problème. Les structures et les dispositifs d’intermédiation de l’emploi au
niveau territorial se multiplient en direction de publics spécifiques. Ce sont d’abord les jeunes
chômeurs qui font l’objet de ces politiques ciblées, à travers la mise en place en 1982 des
Missions Locales et des PAIO (Permanences d’Accueil d’Information et d’Orientation),
destinées à favoriser l’insertion sociale et professionnelle des jeunes de moins de 26 ans. Puis
les politiques publiques se concentrent, à partir de 1987, sur les chômeurs de longue durée et
les chômeurs les plus âgés, conduisant à la mise en place de nouveaux dispositifs et mesures
d’aide au retour à l’emploi (Contrat de Retour à l’Emploi est mis en place en 1989). La fin
des années 1980 et le début des années 1990 voient émerger une nouvelle logique, marquée
par le souci d’accroître "l’employabilité" des demandeurs d’emploi à travers la mise en place
des bilans de compétence. Le rôle des professionnels de l’orientation et de l’insertion
professionnelle est alors d’apporter un soutien aux personnes dans leurs périodes de
transitions professionnelles en les aidant à mieux mettre en valeur des "compétences"
susceptibles d’être valorisées sur le marché du travail. On voit qu’à chaque étape de ces
évolutions, de nouvelles structures sont créées et de nouvelles catégories de professionnels
chargés de mettre en œuvre les politiques publiques de l’emploi voient le jour. L’empilement
des structures tend donc à l’emporter sur la redéfinition des missions des acteurs déjà en
place. Comme le remarque Myriam Charlier (2002, p. 145) :
« Les politiques publiques d’emploi, en se constituant grâce à des objectifs
spécifiques, des publics particuliers, participent à spécialiser chaque structure sur un
aspect particulier de l’activité de placement. Ces dernières se particularisent par les
objectifs qui leur sont assignés, les objets qu’elles ont à traiter, les catégories de
main-d’œuvre qu’elles ont en charge »
Ces nouvelles structures s’inspirent d’une philosophie différente de celle prévalant à
l’ANPE où à l’AFPA, institutions apparues dans un contexte de plein emploi. Au lieu de
raisonner en termes d’adéquation formation/emploi, elles appréhendent le chômage comme
un problème global, impliquant l’insertion professionnelle mais aussi sociale du jeune
demandeur d’emploi 79 . Les compétences cliniques et relationnelles des personnels de ces
institutions tendent donc à l’emporter sur une mesure stricte des aptitudes individuelles telle
qu’elle prévalait dans l’approche psychotechnique : il ne s’agit plus d’évaluer mais d’être à
l’écoute du demandeur d’emploi et de chercher avec lui la solution la mieux adaptée à sa
situation en terme d’emploi, de formation, de logement et plus généralement d’intégration
78 VERQUERRE et BELS (1996)
79 Voir ici le rapport SCHWARTZ (1981) qui a conduit à la création des Missions locales et PAIO.
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