Beschlußempfehlung und Bericht - bundestag.de - Deutscher ...

Allerdings wirft die Verwendung dieses Maßstabs
bei empirischen Fragestellungen erhebliche Probleme
auf. Das Effizienzkonzept — als Bewertungskriterium
für die Leistungsfähigkeit einer Volkswirtschaft
hinsichtlich des rationalen Umgangs mit knappen
Mitteln, zur Befriedigung der Bedürfnisse der Bevölkerung
— blendet andere Aspekte aus, die man beim
Vergleich von sozialen Systemen bzw. ihrer Wohlfahrtswirkungen
heranziehen könnte, indem es ausschließlich
auf den rationalen Ressourceneinsatz abstellt
und Verteilungsaspekte, das soziale Klima in
den Betrieben und in der Gesellschaft und andere
sogenannte gesellschaftspolitische oder ökologische
Ziele vernachlässigt.
Zudem ist das „Performance"-Kriterium Effizienz nur
mittels mehrerer Effizienzbegriffe zu operationalisieren,
die jeweils nur Teilaspekte der Effizienz qualitativ
und/oder quantitativ zu erfassen erlauben.
Geht man davon aus, daß die „Performance" einer
Volkswirtschaft nicht nur danach zu bewe rten ist, ob
diese eine „effiziente" Bedürfnisbefriedigung der
Bevölkerung ermöglicht, sondern auch inwieweit sie
sozialen Zielen Rechnung trägt, reicht das Effizienzkonzept
als Bewertungskriterium nicht aus. Unterstellt
man ferner, daß es Konkurrenzbeziehungen
zwischen Effizienz- und sozialen Zielen — den sogenannten
Equity-Efficiency-Zielkonflikt — gibt, also
Effizienzgewinne in der Regel mit Einbußen beim
Erreichungsgrad sozialer Ziele erkauft werden müssen,
wäre die Effizienzbetrachtung durch Einbeziehung
derartiger Nebenwirkungen zu ergänzen. Desgleichen,
wenn man einen Zielkonflikt zwischen
wirtschaftlichen, das heißt Effizienz-, und ökologischen
Zielen vermutet.
Bei der Bewertung der Auswirkungen der KoKo-Aktivitäten
auf die „Performance" der DDR-Volkswirtschaft
werden derartige Nebenwirkungen der Wi rt
-schaftstätigkeit des KoKo-Bereichs (z. B.
Umwelteffekte und soziale Aspekte) durchaus in Betracht
zu ziehen sein. Dies jedoch nur ergänzend, da
die ungenügende Effizienz der DDR-Planwirtschaft
sowohl deren „soziale Errungenschaften" in Frage
stellte als auch Umweltschäden bedingte, so daß man
annehmen darf, daß in der DDR die Steigerung der
Effizienz des Wirtschaftssystems sich grundsätzlich
eher positiv als negativ auf soziale, ökologische und
andere gesellschaftspolitische Ziele ausgewirkt hätte.
Im Mittelpunkt unserer Analyse steht deshalb das
Effizienzkriterium, das heißt die Frage, ob und wie
die KoKo-Aktivitäten sich auf die Effizienz der DDR
-Volkswirtschaft ausgewirkt haben.
Die „Bedeutung des Bereichs Kommerzielle Koordinierung
für die Volkswirtschaft der DDR" wird also
definiert als die Effizienzeffekte der KoKo-Aktivitäten.
2. Effizienzkriterien und das Problem ihrer
Operationalisierung
Das Effizienzkonzept resultiert aus den Bestrebun
gen der vergleichenden Wirtschaftssystemtheorie,
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode Drucksache 12/7600
ein objektives „Kriterium" für die „rein ökonomische"
Bewertung der „Performance" von Volkswirtschaften
zu definieren und zu operationalisieren (das
heißt direkt oder mittels Indikatoren meßbar zu machen)
— objektiv in einem doppelten Sinne: unabhängig
vom Wirtschaftssystem sowie von subjektiven
Werturteilen. Die Entscheidung für dieses Kriterium
selbst ist zwar ein Werturteil, das aber insofern als
vertretbar erscheint, als „Effizienz" allgemein als
Ziel des Wirtschaftens akzeptiert wird.
Das Problem mit dem „Performance"-Kriterium „Effizienz"
besteht allerdings da rin, daß es nicht ohne
weiteres operational ist. Es gibt kein umfassendes
Effizienzkriterium, sondern nur verschiedene Effizienzkriterien
(Effizienzdefinitionen), die jeweils nur
Teilaspekte des Kriteriums „gesamtwirtschaftliche
Effizienz" erfassen und die selbst wiederum nur mittels
Indikatoren meßbar sind.
Dies ist z. B. der Fall bei der sogenannten technischen
Effizienz, die unter makroökonomischem Aspekt definiert
ist als das Verhältnis des Gesamtoutputs einer
Volkswirtschaft zum Gesamtinput und nur als gesamtwirtschaftliche
Arbeits- oder Kapitalproduktivität
meßbar ist.
Die technische Effizienz bzw. gesamtwirtschaftliche
Produktivität ist ihrerseits jedoch nur ein unvollkommener
Indikator für die „Effizienz einer Volkswirtschaft"
im Sinne ihrer Leistungsfähigkeit für die Befriedigung
der Bedürfnisse der Bevölkerung durch
den rationalen Einsatz der verfügbaren Ressourcen,
da der Aspekt der Vollauslastung der vorhandenen
Produktionsfaktoren, das heißt der Nutzung aller
Produktionsmöglichkeiten der betreffenden Volkswirtschaft,
dabei außer Betracht bleibt.
Dieser Aspekt wird von einem gegenüber der technischen
Effizienz erweiterten Effizienzkonzept berücksichtigt,
das etwas mißverständlich als Produktions- -
effizienz bezeichnet wird, womit die technische
Effizienz bei Vollauslastung der Faktoren gemeint ist.
Danach ist eine Volkswirtschaft ineffizient, „wenn
die Produktionsmöglichkeiten zu einem bestimmten
Zeitpunkt nicht voll genutzt werden, also Produktionsfaktoren
brachliegen. " 3) Operational definieren
läßt sich dieses theoretisch abgeleitete pa rtielle Effizienzkonzept
gleichfalls nur mittels Indikatoren, die
lediglich Teilaspekte der Produktionseffizienz insgesamt
zu messen ermöglichen. Als solche Indikatoren
kommen z. B. (in Marktwirtschaften) die Arbeitslosenrate
oder der Auslastungsgrad des Sachkapitals
in Frage bzw. (in Planwirtschaften) die Ausfallzeiten
infolge der diesem System eigenen Störungen in der
Materialversorgung oder die versteckte Arbeitslosigkeit.
Abgesehen davon, daß sich diese operationalen
Definitionen nicht alle ohne weiteres in Meßvorschriften
umsetzen lassen (wie z. B. will man die versteckte
Arbeitslosigkeit inPlanwirtschaften konkret
messen?), sind hier das Effizienzkonzept und die Indikatoren
nicht deckungsgleich; letztere erfassen nur
wichtige Teilaspekte des ersteren, da sie z. B. freiwillige
Arbeitslosigkeit oder eine ineffiziente Ressourcenallokation
außer Betracht lassen.
Denn selbst bei Vollauslastung aller Faktoren ist es
möglich, daß diese nicht in ihrer produktivsten Ver-