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Drucksache 12/7600 Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode
II gänzlich ausläuft, ist dies im Produktionsmittelsektor
nicht der Fall. In diesem Bereich existiert kein
Markt, sondern werden die Produktionsmittel über
den Plan an die Bet riebe verteilt. Das Interesse der
Plankommission besteht an sogenannten „harten"
Plänen, das heißt möglichst hohen Zuwachsraten der
Produktion, das Interesse der Bet riebe dagegen an
„weichen" Plänen, das heißt niedrigen Planvorgaben
und vor allem möglichst großen Produktionsmittelzuteilungen.
In der hydraulischen Analogie bedeutet
dies, daß in den Produktionsmittelkreislauf eine
Pumpe eingebaut ist, die den Kessel I permanent
leersaugt. Deren Wirkung wird von der Pumpe 2
(dem Bemühen der Plankommission um möglichst
hohe Produktionsmittel-Produktion) noch verstärkt.
Da es zwischen Kessel I und Kessel II gewisse Lecks
oder Ventile gibt — weil sich manche Konsumgüter
auch als Produktionsmittel oder für die Reservebildung
der Betriebe für Notfälle verwenden lassen —
wird durch die Saugwirkung der Pumpen 1 und 2 im
Produktionsmittelkreislauf nicht nur der Kessel I
ständig leergesaugt, sondern auch der Wasserstand
im Kessel II vermindert. Ökonomisch bedeutet dies,
daß dem Produktionsmittelsektor der Planwirtschaft
eine permanente Übernachfrage systemimmanent
ist. Dies ist der Grund, weshalb Kornai sie als Knappheits-
oder Saugwirtschaft charakterisiert.
Die allgemeine Knappheit in der Planwirtschaft resultiert
also zum einen aus den weichen Budgetrestriktionen
der Produktionsunternehmen, die diese
zu einer übermäßigen Absorption von Investitionsgütern
ohne Beachtung der Wirtschaftlichkeit der Investitionen
animieren, und zum zweiten aus dem Verhalten
der Plankommission resultierenden
Expansion Drive, 10) das heißt den knappheitsbedingten
Bestrebungen, die Produktionsmittelproduktion
durch höhere Planauflagen zu stimulieren. Der Expansion
Drive in Verbindung mit der weitgehend
planmäßigen Verteilung von Ressourcen und der geringen
Rolle, die Geld und Kredit als limitierende
Faktoren der Akkumulation in der Planwirtschaft
spielen, führt zu einem unstillbaren Investitionshunger
der Betriebe. Dieser verursacht das Absaugen
aller verfügbaren Ressourcen — nicht nur von Arbeit
und Kapital, sondern auch von Roh-, Hilfs- und Betriebsstoffen
(und selbst von Konsumgütern) — in die
Produktionsbetriebe hinein und damit die scheinbare
Überbeschäftigung, bei in Wirklichkeit versteckter
Arbeitslosigkeit und ungenutzten Ressourcen und
Kapazitäten.
In dynamischer Betrachtungsweise führt der Expansion
Drive, das Bemühen der Plankommission um beschleunigtes
Wachstum durch hohe Investitionen (erweiterte
Reproduktion), zwar zu einer Verbreiterung
der Röhren und zu einer Vermehrung der umlaufenden
Flüssigkeitsmenge — an der allgemeinen
Knappheit und an der Funktionsweise des Systems
ändert dies nichts. Das System reproduziert nicht nur
die Knappheit permanent, es verschärft sie tendenziell,
weil höhere Planauflagen im Produktionsgütersektor
ihrerseits zu überproportional höheren Bedarfsmeldungen
(und Horten) der Betriebe führen.
Die Wirtschaftspolitik in der Planwirtschaft wird daher
weitgehend durch die „Allokation von Knappheit"
bestimmt. 11) Die Plankommission kann nichts
zur Verminderung der Knappheit beitragen. Sie hat
nur die Möglichkeit, Knappheit zugunsten von
Schwerpunktsektoren und zu Lasten der übrigen
Wirtschaft umzuverteilen.
Auf den Konsumgütermärkten ist Knappheitsminderung
— wenigstens theoretisch — möglich, weil dieser
Bereich monetarisiert, also Geld in diesem Sektor
wenigstens grundsätzlich knapp ist. Durch die Beeinflussung
der monetären Nachfrage über die Regulierung
der Lohnsumme und der Güterpreise kann der
Staat — wenn er dies tatsächlich will bzw. durchzusetzen
vermag — ein annäherndes Gleichgewicht
von Konsumgüterangebot und -nachfrage gewährleisten
bzw. wiederherstellen. In der Praxis der sozialistischen
Länder gelang dies allerdings keineswegs.
Die monetäre Nachfrage wuchs auch im Konsumgütersektor
deutlich stärker als das Angebot, weil die
Löhne bzw. die Geldmenge im Laufe der Zeit (aus
sozialpolitischen Gründen) stärker stiegen als die
Produktion. Dies führte dazu, daß die Partei- und
Staatsführungen sich bemühten, die Konsumgüterproduktion
zu Lasten der Investitionen auszuweiten,
was die Knappheitsverhältnisse in dem nur para-monetarisierten
Investitionsmittelsektor zusätzlich verschärfte
. Daraus resultierten noch angespanntere
Pläne mit dem paradoxen Resultat, daß das Bemühen
um Knappheitsminderung mittels höherer Planvorgaben
sogar die Intensität der Knappheit erhöhte,
weil es den Saugeffekt der Pumpen 1 und 2 verstärkte.
Die Folgen der allgemeinen Knappheit in der Planwirtschaft
waren, über die permanente Reproduktion
bzw. Verstärkung von Knappheit hinaus, weitreichend:
Die Mangelwirtschaft beeinträchtigte die Arbeitsmotivation,
führte zu einer extrem hohen Lagerhaltung,
störte die zwischenbetriebliche
Arbeitsteilung, bedingte Investitionsruinen, eine allgemeine
Innovationsträgheit, häufige Produktionsstillstände
durch Engpässe, schlechten Se rvice,
schlechte Produktqualität, unattraktives Design usw.
einschließlich des erst nach dem Zusammenbruch
der Planwirtschaften in vollem Umfang deutlich gewordenen
Substanzverzehrs in allen Bereichen der
Infrastruktur und des Produktionsapparats sowie die
rücksichtslose Inanspruchnahme der Umwelt durch
die Wirtschaft.
Durch Einbeziehung der Außenwirtschaftsbeziehungen
der Planwirtschaften, die in nicht-konvertierbaren
Devisen abgewickelt wurden, in das Modell, also
des Handels mit anderen Knappheitswirtschaften,
ergeben sich keine für die weiteren Überlegungen
bedeutsame Erkenntnisse. Dagegen hatte der Außenhandel
mit nachfragebeschränkten Marktwirtschaften
für die Planwirtschaften eine ganz andere
Qualität, da in den westlichen Marktwirtschaften alle
in den Planwirtschaften knappen Güter in beliebiger
Menge und höherer Qualität verfügbar waren —
allerdings nur gegen ha rte Devisen. Bei Außenhandelsfreiheit
der Betriebe in der Planwirtschaft hätte
dies zu einem starken Exportdrive der Bet riebe geführt,
um Devisen für Impo rte zu erwirtschaften. Die
keinen harten Budgetrestriktionen unterliegenden
Betriebe in der Planwirtschaft hätten alles versucht,
möglichst viele ihrer mit zugeteilten Produktionsin-