Beschlußempfehlung und Bericht - bundestag.de - Deutscher ...

der mit Devisenkrediten finanzierten Impo rte sichergestellt
sein.
Aus alledem wird deutlich, daß KoKo durch seine
besonderen Befugnisse, die ihm einen größeren
Handlungsspielraum ais dem Plan-Außenhandel gaben,
durchaus die Chance hatte, der DDR-Volkswirtschaft
zu nutzen:
— KoKo konnte in größerem Maße als der Plan-Außenhandel
exportfähige Ressourcen zur Devisenerwirtschaftung
mobilisieren, sei es aus der
Staatsreserve, durch Stimulierung der Betriebe,
durch Antiquitäten- und Briefmarkenhandel,
durch Waffenhandel usw. Mit den damit erwirtschafteten
Devisen konnte KoKo Technologieimporte
zur Rationalisierung und Modernisierung
der Volkswirtschaft durchführen. Der Bereich
konnte darüber hinaus durch die maximale Ausnutzung
aller Möglichkeiten im innerdeutschen
Handel und unter Nutzung von bereichseigenen
Auslandsfirmen durch Steuerhinterziehung, Gewinnverschiebungen
usw. zusätzliche Devisen
erwirtschaften. Er konnte Devisen rentabel im
Ausland anlegen und an den internationalen
Wertpapier- und Warenbörsen spekulieren. Er
konnte Devisenkredite aufnehmen, ohne daß diese
als Kredite der DDR erkennbar waren. Die Auswirkungen
all dieser Operationen für die Volkswirtschaft
der DDR hingen jedoch davon ab, wie
die durch zusätzliche Expo rte oder auf anderem
Wege erwirtschafteten Devisen verwendet wurden.
Geschah dies überwiegend für Technologieimporte,
darf angenommen werden, daß KoKo
wenigstens der Intention nach dazu beitrug, die
Effizienz der DDR-Volkswirtschaft zu verbessern.
Damit ist allerdings nicht gesagt, daß diese Effizienzeffekte
ausreichend waren, um entgegen
der systembedingten Dysfunktionalitäten, wie sie
im obigen Modell beschrieben worden sind, zu
einer spürbaren Knappheitsverminderung in der
Binnenwirtschaft sowie zu einer Steigerung der
Exportfähigkeit der DDR-Wirtschaft nachhaltig
beizutragen.
KoKo konnte prinzipiell aber nicht nur der DDR-Wirtschaft
nützen, die erweiterten Handlungsmöglichkeiten
des Bereichs gegenüber dem normalen Außenhandel
konnten auch dazu ausgenutzt werden,
die oben beschriebene Saugfunktion des NSW-Außenhandels
noch zu verstärken:
— Davon ist auszugehen, falls KoKo bei dem Bestreben,
zusätzliche Exporte zu mobilisieren, die Binnenwirtschaft
zusätzlich in einer Weise aussaugte,
daß die Planabläufe gestört wurden, so daß der
Plan-Außenhandel weniger leistungsfähig war,
als er es ohne die KoKo-Aktivitäten gewesen wäre.
Darüber hinaus hat KoKo mit seinen Aktivitäten
der DDR-Wirtschaft geschadet, falls es nicht
gelang, die erwirtschafteten Devisen bzw. die aufgenommenen
Devisenkredite in Form devisenrentabler
Investitionen in den Wirtschaftskreislauf
der Binnenwirtschaft zurückzupumpen, das
heißt zumindest den Schuldendienst für die aufgenommenen
Kredite zu erwirtschaften.
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode Drucksache 12/7600
— Soweit der Bereich mit ihm überlassenen Ressourcen
quasi treuhänderisch für den Staat wirtschaften
konnte, kam es gleichfalls darauf an, wie diese
verwendet wurden. Eine konsumtive Verwendung
solcher Mittel erhöhte zwar die Wohlfahrt
der Bevölkerung der DDR, jedoch nicht die Leistungsfähigkeit
der Wirtschaft. Lediglich deren
produktiver Einsatz konnte Effizienzeffekte hervorbringen.
Für die Erfassung der volkswirtschaftlichen Wirkungen
der KoKo-Aktivitäten ist es demnach wichtig,
sich folgende Tatbestände klarzumachen:
— Unabhängig von ihrer konkreten Zielsetzung ist
davon auszugehen, daß die meisten KoKo-Aktivitäten
direkte oder indirekte, beabsichtigte und
unbeabsichtigte wirtschaftliche Auswirkungen
hatten. Dabei ist zu unterscheiden zwischen realen
Effekten und monetären Ergebnissen der Ko-
Ko-Tätigkeit.
— Reale Effekte sind direkte Effizienzwirkungen der.
KoKo-Aktivitäten auf die statische und/oder dynamische
Effizienz der Volkswirtschaft und sind
weitgehend nur qualitativ erfaßbar.
— Monetäre Ergebnisse dagegen sind direkt als erwirtschaftete
Devisenerträge bzw. -überschüsse
quantifizierbar. Ihre Auswirkungen auf die Volkswirtschaft
(Effizienz- oder direkte Wohlfahrtswirkungen
durch Konsumgüterimporte) ergaben sich
indirekt aus der Art der Verwendung der Mittel.
Abbildung 2 verdeutlicht den Zusammenhang zwischen
den KoKo-Aktivitäten und der Effizienz der
Volkswirtschaft sowie der binnenwirtschaftlichen
Knappheitssituation. Reale Effekte der KoKo-Aktivitäten
wirkten sich direkt effizienzmindernd oder
-verstärkend aus (Pfeil (1)). Den Auswirkungen der
monetären Ergebnisse (Pfeil (2)) dagegen waren Verwendungsentscheidungen
vorgeschaltet (Pfeil (4)).
Die Entscheidung für eine investive Verausgabung
der erwirtschafteten Devisen wirkte effizienzverstärkend,
eine konsumtive Verausgabung verminderte
die Knappheit des Konsumgüterangebots in der Binnenwirtschaft.
Wurden Devisenmittel für andere
Zwecke verausgabt, z. B. für die Unterstützung kommunistischer
Länder oder Parteien oder als Reserven
gehalten, gingen sie der Volkswirtschaft verloren, es
sei denn, sie wurden außerhalb der Volkswirtschaft
wiederum für die Devisenerwirtschaftung eingesetzt;
in diesem Falle verbesserten sie die monetären Ergebnisse
der KoKo-Aktivitäten. Zwischen den realen
Effekten und den monetären Ergebnissen gab es potentiell
indirekte Komplementaritäts- als auch direkte
Konfliktbeziehungen (Pfeil (3)):
— Indirekte Komplementarität bestand insofern, als
reale Effekte in aller Regel mittel- bis längerfristig
gleichgerichtete monetäre Ergebnisse erwarten
lassen (so ermöglichten Effizienzverbesserungen
(Effizienzminderungen) über ein Produktionswachstum
(einen Produktionsrückgang) künftig
zusätzliche Expo rte und damit höhere Deviseneinnahmen
(eine Verminderung der Exportfähigkeit
und damit geringere Deviseneinnahmen).