Beschlußempfehlung und Bericht - bundestag.de - Deutscher ...

DRITTER TEIL:
Ergebnis
Im folgenden geht es darum, die im empirischen Teil
gewonnenen Einzelergebnisse zu einem Gesamtbild
zusammenzufügen, um die Frage zu beantworten,
welche Bedeutung der Bereich Kommerzielle Koordinierung
für die Volkswirtschaft der DDR gehabt hat.
Da dieser Teil auf die vorangegangene theoretische
Grundlegung sowie empirische Untersuchung zurückgreift,
ergeben sich zwangsläufig Wiederholungen,
die aber insofern auch durchaus gewollt sind, als
wir es dem lediglich an unseren Ergebnissen interessierten
Leser ersparen wollen, die ganze Untersuchung
lesen zu müssen.
I. Funktionsweise und Rolle des Bereichs
Koko als Institution der DDR-
Knappheitswi rtschaft
Wie schon im theoretischen Teil herausgearbeitet,
kann die Bedeutung des Bereichs KoKo für die Volkswirtschaft
der DDR nur vor dem Hintergrund des
planwirtschaftlichen Systems und dessen Funktionsweise
beurteilt werden. Der Bereich KoKo war Teil
dieses Systems. Er verdankte seine Existenz zu
einem erheblichen Teil dessen Dysfunktionalität; insoweit
stellte die Einrichtung des Bereichs eine partielle
Reform des Außenwirtschaftssystems der DDR
dar.
Das planwirtschaftliche System war ein Datum für
KoKo. Weder Schalck noch der Bereich waren für die
konkrete Ausgestaltung des Wirtschaftssystems und
für die Wirtschaftspolitik der DDR verantwortlich.
Schalck-Golodkowski hatte keine Möglichkeit, entscheidende
Veränderungen im Lenkungssystem
durchzusetzen. Er war nicht einmal Mitglied des Politbüros!
Darüber hinaus fragt es sich, ob Schalck
überhaupt ein Interesse an wesentlichen Systemreformen
haben konnte, da sie die Existenzberechtigung
und die Existenzbedingungen des Bereichs Ko-
Ko weitgehend in Frage gestellt hätten.1)
Durch die Schaffung von KoKo waren die Außenwirtschaftsbeziehungen
der DDR-Planwirtschaft mit dem
nichtsozialistischen Wirtschaftsgebiet faktisch zweigeteilt.
Es gab die NSW-Außenwirtschaftsbeziehungen
des Planbereichs und die NSW-Außenwirtschaftsbeziehungen
KoKos. Damit hatte die DDR
kein Außenwirtschaftsmonopol, sondern faktisch ein
Außenwirtschaftsduopol. Am NSW-Außenhandelsumsatz
war der Planbereich etwa doppelt so stark
beteiligt wie der Bereich KoKo. Zwischen beiden Bereichen
bestand eine Aufgabenteilung. Konkurrenz
und Reibungsverluste sollten durch Zusammenarbeit,
insbesondere auch auf höchster Ebene, also zwischen
Schürer und Schalck, vermieden werden. Beide
Bereiche waren jedoch nicht gleichberechtigt.
Deutscher Bundestag — 12. Wahlperiode Drucksache 12/7600
KoKo hatte gegenüber dem Plansektor erhebliche
Sondervollmachten, Informationsvorsprünge und
deutlich erweiterte Handlungsmöglichkeiten; der
Planbereich war bürokratisch organisiert, der KoKo-
Bereich wurde dagegen von Schalck straff und unbürokratisch
geführt und glich mehr einer militärischen
Organisation, einem Familienunternehmen oder —
zumindest in Teilen — gar einer Art Mafia. Es bestanden
vielfältige Kooperationsbeziehungen zwischen
beiden Bereichen, insbesondere bei den Technologieimporten
und bei den Im- und Expo rten der Landwirtschaft
und der petrochemischen Indust rie, sowie
auf der Ebene der Leiter beider Bereiche — Schalck
und Schürer — als Mitglieder der Arbeitsgruppe
Zahlungsbilanz. Es gab jedoch auch Konkurrenz zwischen
beiden Bereichen, Auseinandersetzungen um
knappe Ressourcen, die nicht auf Märkten, sondern
innerhalb der Staats- und Parteihierarchie ausgetragen
wurden.
Abbildung 3 stellt das zweigeteilte NSW-Außenwirtschaftssystem
der DDR wiederum in der hydraulischen
Analogie des Kornai-Modells dar. Anders als in
Abbildung 1 besteht nun der NSW-Außenwirtschaftssektor
aus zwei „Kesseln", wobei das Größenverhältnis
zwischen beiden Bereichen dadurch angedeutet
wird, daß der Plankessel größer gezeichnet
und mit größeren Zu- und Abflußröhren als der Ko-
Ko-Kessel ausgestattet ist. Was die relativ schwache
Exportpumpe in den Plankessel hineinförderte wurde
entweder von der Importpumpe sofort wieder abgesaugt
oder floß für den Schuldendienst ab. Das
gleiche gilt für die Zuflüsse durch Devisenkredite,
Transferleistungen der Bundesrepub lik und die aus
dem KoKo-Kessel zugepumpten Mittel. Der KoKo-
Bereich verfügte demgegenüber über eine stärkere
Saugpumpe zum Absaugen von Exportgütern aus
dem Binnenkreislauf der Wi rtschaft. Diese Pumpe
war darüber hinaus bis zu einem gewissen Grade
regulierbar, das heißt sie wurde im Zeitablauf auf
eine zunehmend höhere Leistung eingestellt. Mitte
der 80er Jahre erreichte sie ihre Höchstleistung; seither
stagnierte ihre Fördermenge. Durch die Röhrenanordnung
(zurückübersetzt: durch seine Sondervollmachten)
verfügte der KoKo-Bereich über die
Möglickeit, einen gewissen Flüssigkeitsstand (Reserven)
im Kessel zu gewährleisten. Die Pumpen des
Planbereichs waren nur bedingt regulierbar, da die
Plankommission sehr viel stärker als KoKo von den
politischen Entscheidungen abhängig war, also die
Importpumpe nur mit Zustimmung Honeckers zurückgefahren
werden konnte, während die Expo rt
-pumpe aufgrund der Exportschwäche der DDR nicht
störungsfrei funktionierte (die Exportpläne wurden
stets „untererfüllt"!). Die SPK hatte somit nur beschränkte
Mögichkeiten, die Förderung der Expo rt-