Ricardo Alexandre - Direito Tributário Esquematizado (2016)

que era segurança nacional; mas certamente sabia o que não era: batom de mulher ou, o que era
disciplinado no Decreto-lei, locação comercial.
Seguindo a lição de Baleeiro, Pertence afirmou:
“Também não sei a que altura um tributo ou uma multa se torna confiscatório; mas uma multa de
duas vezes o valor de um tributo, por mero retardamento de sua satisfação, ou de cinco vezes, em
caso de sonegação, certamente sei que é confiscatório e desproporcional”.
O posicionamento da Corte sobre o caso pode ser resumido com o seguinte excerto, da lavra do
Relator Ministro Ilmar Galvão (grifou-se):
“Fixação de valores mínimos para multas pelo não recolhimento e sonegação de tributos
estaduais. Violação ao inciso IV do art. 150 da Carta da República. A desproporção entre o
desrespeito à norma tributária e sua consequência jurídica, a multa, evidencia o caráter
confiscatório desta, atentando contra o patrimônio do contribuinte, em contrariedade ao
mencionado dispositivo do texto Constitucional Federal ” (STF, Tribunal Pleno, ADI 551/RJ, Rel.
Min. Ilmar Galvão, j. 24.10.2002, DJ 14.02.2003, p. 58).
Como visto, o princípio da vedação ao efeito de confisco é expresso em cláusula aberta ou conceito
jurídico indeterminado, cabendo ao prudente arbítrio do juiz, em cada caso que lhe for submetido, avaliar
a existência ou não de confisco. Contudo, alguns parâmetros estão claramente delineados na
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, conforme se percebe do seguinte trecho, extraído do
acórdão proferido nos autos da ADC 8-MC (grifou-se):
“A identificação do efeito confiscatório deve ser feita em função da totalidade da carga
tributária, mediante verificação da capacidade de que dispõe o contribuinte considerado o montante
de sua riqueza (renda e capital) – para suportar e sofrer a incidência de todos os tributos que ele
deverá pagar, dentro de determinado período, à mesma pessoa política que os houver instituído
(a União Federal, no caso), condicionando-se, ainda, a aferição do grau de insuportabilidade
econômico-financeira, à observância, pelo legislador, de padrões de razoabilidade destinados a
neutralizar excessos de ordem fiscal eventualmente praticados pelo Poder Público. Resulta
configurado o caráter confiscatório de determinado tributo, sempre que o efeito cumulativo –
resultante das múltiplas incidências tributárias estabelecidas pela mesma entidade estatal –
afetar, substancialmente, de maneira irrazoável, o patrimônio e/ou os rendimentos do
contribuinte ” (STF, Tribunal Pleno, ADC-MC 8/DF, Rel. Min. Celso de Mello, j. 13.10.1999, DJ
04.04.2003, p. 38).
Assim, nos termos da jurisprudência da Corte, não se deve analisar o tributo isoladamente, pois pode
ser que o seu peso individual não aparente gerar efeito confiscatório, mas, ao ser acrescido a outros
tributos incidentes sobre a mesma manifestação de riqueza e cobrados pelo mesmo ente, a razoabilidade