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causales, respetando los principios rectores de la contratación pública, constituyen
una herramienta fundamental para el cumplimiento de los fines del estado. Cosa
bien distinta es que los encargados de su aplicación, unas veces por ignorancia y
otras más con dolo evidente, hagan uso equivocado de sus causales y terminen
concluyendo que la contratación directa constituye una derogación de los
principios que rigen la contratación pública. 55
Como más adelante se explicara y profundizara, el procedimiento excepcional
para la contratación directa esta perfectamente reglado y aun cuando se pretenda
argumentar la contratación vía convenio especial de cooperación científica y
tecnológica, bajo normas de derecho privado, se demostrara como no existe en el
caso que nos ocupa discrecionalidad en la toma de decisiones, por cuanto el
derecho si impone por anticipado un comportamiento a seguir.
4.1.3.2.4. NATURALEZA JURÍDICA Y CARACTERÍSTICAS DE LOS
CONVENIOS ESPECIALES DE COOPERACIÓN CIENTÍFICA Y
TECNOLÓGICA Y VIGENCIA Y APLICACIÓN DEL DECRETO LEY
393 DE 1.991.
En descargos:
El defensor advierte que en los convenios celebrados entre el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, el INCODER, y el Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura-IICA, “la especialidad científica y tecnológica del
IICA, se desarrolla en el campo de la agricultura, para que a través de la
cooperación, lo que ontológica y científicamente impone la “unión de esfuerzos”,
para alcanzar lo fines estatales y los beneficios que provienen de la aplicación de
avances científicos en los procesos de adecuación de tierras, en este caso
concreto, que comprende la ejecución de obras con criterios de modernidad y para
beneficios de comunidades, que potencialmente deben entrar en el campo de la
producción agrícola, en forma tal que en un futuro inmediato los frutos de su
actividad sean de calidad y competitivos.
Argumenta que la asociación y cooperación para la implementación de proyectos
de investigación y creación de tecnologías, se regula a través del decreto 393 de
1991, el cual está vigente y no fue derogado por normas posteriores, luego
transcribe el texto del Artículo 6, los literales b y f del articulo 2, el artículo 8 y
menciona el articulo 7, señalando que estos convenios “se regirán por las
normas del Derecho Privado”,
Indica que de este ordenamiento se desprende con claridad, que en la celebración
de los Convenios Especiales de Cooperación para la aplicación de innovaciones
científicas o tecnológicas, en diversos campos de la producción nacional y en
forma específica en la producción agrícola, se aplican preferencialmente estas
55 Estrada Sánchez Juan Pablo, Contratación directa, convenios interadministrativos y contratos de
cooperación internacional, Estudios sobre la reforma del estatuto contractual, Universidad Externado,
2009.
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