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previos o documentos previos que contienen las características requeridas
para la celebración del futuro contrato.” 223
Términos de Referencia equivalentes a Pliegos de Condiciones:
“Es que los términos de referencia como tal siempre hacían alusión en ese
entonces como al equivalente de los pliegos de condiciones, de hecho se
utilizaban como sinónimos en muchas oportunidades.” 224
Mas adelante indicó: “… en algunos conceptos académicos, en algún momento
se asimilaba el término de pliego de condiciones o términos de referencia, fue
una denominación contractual muy usual, para referirse a los documentos
previos a la contratación.” 225
Sobre el particular este Despacho, desestima este concepto pues como ya lo
afirmó en párrafos precedentes, los estudios previos, se realizan con antelación a
la apertura del proceso de selección, sirven de soporte para el pliego de
condiciones o los términos de referencia 226 , y contienen unos requisitos mínimos
tendientes a determinar las necesidades de las entidades públicas, analizar los
mecanismos mas idóneos para satisfacerlas y garantizar la adecuada inversión
de recursos para obtener bienes, servicios y obras de primera calidad y al mejor
precio del mercado 227 .
Además el Manual de Contratación del MADR claramente señala que los contratos
que celebre esa entidad estarán precedidos por los estudios previos, e
igualmente indica que en los mismos se establecerá la necesidad, conveniencia y
oportunidad de la celebración del contrato y se presente un estudio de los precios,
condiciones del mercado y potenciales proveedores. Además precisa textualmente
que «Los estudios previos servirán de base para la elaboración del pliego de
condiciones o términos de referencia, o contrato a suscribir.» 228 (Negritas
fuera del subrayado original)
A su turno, este Manual de Contratación del MADR describe el pliego de
condiciones o Términos de Referencia definitivos de la siguiente manera: 229
«Es el documento en el cual el MADR consigna el objeto a contratar, las
obligaciones de las partes, el monto del presupuesto asignado por la
Entidad para la contratación, los requisitos de carácter jurídico, técnico,
223 Página 7 inicio, declaración Marcela Guevara
224 Pagina 21 final, pagina 22 inicio declaración Marcela Guevara
225 Pagina 22 de la declaración de Marcela Guevara
226 La existencia y expresión de términos de referencia se emplea según si el proceso contractual se tramita en vigencia del
decreto reglamentario del 2170 de 2002 o 2474 de 2008.
227 Ver Recomendaciones para la Elaboración de Estudios Previos. Presentación realizada por el Dr. ALEJANDRO
ORDOÑEZ MALDONADO. Procuraduría General de la Nación – Instituto de Estudios del Ministerio Público, abril de 2010,
pág 3.
228 MADR. Manual de Contratación, Diciembre de 2006. Fl. 1224 c.p. 5.
229 MADR. Manual de Contratación. Diciembre de 2006. Fl. 1230
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