FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

La estimación de los riesgos «es la evaluación del impacto económico que
generaría la ocurrencia del mismo en los valores inicialmente tasados en el
contrato, para lo cual se pueden establecer estándares de afectación teniendo
como punto de referencia la probabilidad de ocurrencia de tal circunstancia, esto
con el fin de lograr obtener una unidad de medida que arroje un porcentaje de la
afectación.» 35
La asignación de los riesgos es «el señalamiento que propone la entidad oferente
sobre quién debe asumir las consecuencias de la afectación económica dado el
caso en el que se presenta la circunstancia prevista en la tipificación» 36 .
El último acápite de los estudios previos para el convenio 052 de 2009 se
denomina: «Estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles que
puedan afectar el convenio y las garantías que los cubren» cuyo contenido
contempla el compromiso del IICA de constituir la garantía única de cumplimiento
que ampare el cumplimiento de las obligaciones derivadas del convenio y el
cumplimiento de las obligaciones laborales, únicamente.
Como se puede observar, salta a la vista, la protuberante falta de análisis y rigor
para i) identificar concretamente los riesgos que previsiblemente podían suceder
durante la ejecución del convenio 052 de 2009 celebrado con el IICA, ii) valorar las
consecuencias monetarias que podía generar su ocurrencia y analizar las ventajas
o desventajas comparativas relacionadas con el control o mitigación del respectivo
riesgo. 37
No puede la administración pública confundir la tipificación, estimación, y
asignación de los riesgos con el régimen de garantías que obligatoriamente
estableció la Ley 80 de 1993 al consagrar la garantía única de cumplimiento,
objeto del último de los requisitos mínimos para los estudios previos, establecido
en el artículo 8° del Decreto 2474 de 2008 y en general con los mecanismos de
cobertura del riesgo en los contratos, consagrado en el decreto 4828 de 2008.
Los mecanismos de cobertura del riesgo los define el artículo 2° del Decreto 4828
de 2008 como «el instrumento otorgado por los oferentes o por el contratista de
una entidad pública contratante, en favor de ésta o en favor de terceros, con el
objeto de garantizar, entre otros, (i) la seriedad de su ofrecimiento; (ii) el
cumplimiento de las obligaciones que para aquel surjan del contrato y de su
liquidación (iii) la responsabilidad extracontractual que pueda surgir para la
administración por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o
subcontratistas; y (iv) los demás riesgos a que se encuentre expuesta la
administración según el contrato.»
35 Capítulo: Cómo estimar los riesgos en Cartilla Régimen de contratación estatal. Edición 2009. Elaborada por Manuel
Sánchez C. Abogados Consultores & Asociados Ltda, con el auspicio del Banco de Occidente., pág. 20.
36 Capítulo: Cómo asignar los riesgos en Cartilla Régimen de contratación estatal. Edición 2009. Elaborada por Manuel
Sánchez C. Abogados Consultores & Asociados Ltda, con el auspicio del Banco de Occidente., pág. 21
37 Ver la determinación y asignación de riesgos previsibles en La nueva estructura de los procesos selectivos en la
contratación estatal de MOLANO LOPEZ, Mario Roberto. Ediciones Nueva Jurídica, Bogotá, agosto de 2009. Pág. 144.
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