FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

y que se suscribió conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, organismo que tenía la potestad de definir la
política con arreglo a la cual se debían adjudicar los subsidios creados
por el artículo 92 de la Ley 1152 de 2007.
4.5.2.3. Asunto a tratar
De acuerdo con el segundo cargo formulado en contra del disciplinado RODOLFO
CAMPO SOTO, referente a su intervención en la etapa previa a la celebración del
convenio de cooperación científica y tecnológica N° 055 de 2008, con omisión de
estudios, sin exigirlos de las áreas responsables, será procedente examinar lo
atinente a la observancia de los principios en la contratación estatal, así como la
exigencia de estudios previos a la celebración de cualquier contrato o convenio,
para entrar luego a resolver en concreto.
De la observancia de los principios en la contratación estatal
El Estatuto General de la Contratación Pública en Colombia, Ley 80 de 1993,
estableció que las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal
se desarrollaran con arreglo a los principios de transparencia, economía y
responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la función
administrativa. 406
El Consejo de Estado ha sido ampliamente reiterativo en la aplicación de los
principios de la contratación estatal a los procesos licitatorios, que no son ajenos a
la contratación directa, 407 en otras palabras, tanto para la selección de contratistas
a través de la licitación pública, regla general, como mediante la contratación
directa, como mecanismo excepcional, es preponderante el acatamiento de estos
principios y con mayor incidencia en la etapa precontractual. La excepcionalidad
de este procedimiento para celebrar contratos con mayor agilidad y simplicidad en
aquellos eventos taxativamente consagrados por la ley no puede tomarse como
pretexto para soslayar los principios rectores de la contratación estatal fijados en
los artículos 24, 25, 26 de la Ley 80 de 1993, en desarrollo de los principios de la
función administrativa establecidos en el artículo 209 Constitucional.
«La doctrina y la jurisprudencia han esbozado como principios fundamentales del
proceso licitatorio los de libertad de concurrencia, igualdad, publicidad y
transparencia. La Ley 80 de 1993 consagró como principios de la contratación
estatal los de transparencia, economía y responsabilidad, a los cuales ha sumado
los de planeación y el de selección objetiva. Por lo demás, el procedimiento
precontractual que adelanta la administración, es un típico procedimiento
administrativo, sujeto a los principios orientadores de economía, celeridad,
eficacia, imparcialidad, publicidad y contradicción, señalados en el artículo 3 del
C.C.A. y en el artículo 209 de la Carta. La ley como se señaló, y lo ha manifestado
406 Ley 80 de 1993, artículo 23.
407 Ver Autos de 14 de agosto de 2003, Exp. 22.848, y de 30 de septiembre de 2004, Exp. 26945; y Sentencias de 10 de
agosto de 2000, Exp. 12.964, 15 de julio de 2004, Exp. AP 1156-02, 14 de abril de 2005, Exp. AP 01577; 20 de abril de
2005, Exp. 14.519
Grupo Asesores Anticorrupción. Exts. 12427. Fax 12495 asesoresanticorrupcion@procuraduria.gov.co
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 www.procuraduria.gov.co
561