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De otra parte, en cuanto al requisito consistente en determinar las condiciones del
contrato a celebrar, tales como objeto, plazo y lugar de ejecución del mismo, 17
vemos que guarda relación con las exigencias definidas por los numerales 1º y 9º
del artículo 10 del Decreto 2170 de 2002 (objeto del contrato, plazo y forma de
pago del contrato), y cuando el objeto ya estaba dispuesto, al igual que se
celebraría el convenio con el IICA, esto es, que el contratista o cooperante en este
caso, ya estaba previamente definido y las obligaciones que iba a cumplir también,
las cuales fueron las que finalmente quedaron establecidas cada uno de los
convenios, no puede aceptarse los términos de referencia, como unos estudios
previos.
Además, en el documento en cuestión, no se explica cómo se determinó, cuál
sería el número y calidad del personal requerido, para qué adelantar la
convocatoria, cuál la experiencia del IICA en objetos similares, qué experiencia y
perfil se requería de las personas para poder señalar que contaba con un grupo
idóneo, qué pruebas realizó para tal efecto, cuáles eran los criterios que debía
tener el IICA para seleccionar los calificadores, evaluadores, expertos e
interventores, cuál fue el estudio que se realizó para determinar que el IICA
contaba con la infraestructura técnica, operativa y administrativa, cuáles serían las
altas calidades técnicas y profesionales que se exigirían para el personal que
fuera contratado por el IICA para el desarrollo de las actividades propias del
convenio, cuáles serían las actividades científicas y tecnológicas que el IICA
desarrollaría.
Así como tampoco se encuentra establecido porqué el IICA sería el organismo que
podría atender el objeto del convenio y no otra entidad nacional o internacional
que podría haberse constituido como un posible oferente. No se vislumbra por
parte alguna que requisitos satisfizo o reunió el IICA para que fuera elegido como
la entidad más favorable que llevara cabo la ejecución del convenio. Ello
imposibilitó una comparación objetiva de ofertas para seleccionar la más
adecuada para la entidad.
El documento denominado términos de referencia resulta tan precario en su
contenido y análisis como para ser considerado un estudio previo serio, es tal su
carencia de análisis y profundidad en su contenido que ni siquiera puede ser
considerado como deficiente, es totalmente inexistente porque no registra la
realización de los análisis de los requisitos contenidos en el artículo 8 del decreto
2170 de 2002 y menos aún considerarse unos términos de referencia porque
tampoco define como la sostenido el Consejo de Estado la forma como «se
tramitará el procedimiento; fijar los plazos de apertura y cierre; establecer los
criterios y las ponderaciones de los mismos para la evaluación de ofertas y
adjudicación; señalar los requisitos de participación; así como todas aquellas
17 «ANALISIS DE LAS CONDICIONES DEL CONTRATO. Dentro de los estudios previos se impone el análisis del objeto
que se contratará, las condiciones de ejecución, lugar del cumplimiento, plazo, forma de pago, etc...»(PINO RICCI JORGE.
El régimen jurídico de los contratos estatales. Universidad Externado de Colombia, 1ª. Ed. Diciembre de 2005, pág. 163.)
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