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procedimientos, actuaciones, decisiones y actos que deban proferirse con
ocasión del contrato con el ordenamiento jurídico en general, y con el que le
da fundamentación en especial; para el caso, la Ley 80 de 1.993, sus
decretos reglamentarios, o la Ley 142 de 1.994 o las demás disposiciones de
naturaleza especial que regulen la contratación en determinadas entidades
públicas, como sucede, por ejemplo, con la Ley 30 de 1.992 en materia de
educación superior, o con la Ley 100 de 1.994, para la contratación de las
entidades hospitalarias... ―.
Obsérvese que los Convenios Especiales de Cooperación, como lo hemos
analizado también se regulan a través de un “ordenamiento jurídico especial”,
ordenamiento al cual se sometió la fase precontractual, y la celebración de estos
Convenios Especiales, y en acatamiento de estas normas se respetó el propósito
del interés general, y como lo reitera el Maestro JAIME ORLANDO
SANTOFIMIO 58 : “...Con forme a lo expuesto, se puede concluir que la
contratación estatal se encuentra siempre sujeta al principio de legalidad,
que no existe espacio alguno para la arbitrariedad administrativa o de los
particulares que ejerzan funciones administrativas contractuales. Sin
excepción todos los aspectos relacionados con el contrato estatal‟ se
vinculan al contexto normativo, sea este de derecho administrativo, civil y
comercial...”
La actuación del Doctor ANDRÉS FELIPE ARIAS, durante el procedimiento
precontractual y contractual, se sometió a la Ley, porque ejerció las potestades
legales que le imponía las normas regladas, sin que esto signifique que carezca
de una limitada libertad de apreciación, porque como lo acepta el Maestro JAIME
ORLANDO SANTOFIMIO “no existe nunca competencia reglada pura‖, y el
ejercicio de todas y cada una de las atribuciones y reglas previstas en el Decreto
Ley 393 de 1.991, como el ordenamiento jurídico establecido.
La actividad administrativa reglada del representante legal del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, coincidió con la previsión normativa especial,
reguladora de esta clase de Convenios Especiales de Cooperación, respetando
los principios del interés general.
Cita de nuevo el defensor al Dr. JAIME ORLANDO SANTOFIMIO 59 , ―... En estos
casos estamos frente a la aplicación estricta de una atribución legal, a la
existencia de norma de competencia clara y específica, debiendo el órgano y
servidor estatal actuar en la forma enunciada en dichas disposiciones, sin
lugar a posibilidades de romper los marcos en ellas preceptuados para su
ejecución. El ejercicio de las potestades regladas implica un proceso de
adecuación estrictamente típico entre los supuestos de hecho descritos por
la ley y los analizados en el mundo de la realidad. Esto en materia
contractual significa garantía de respeto al interés general y al patrimonio
público... “, y señala que cuando el servidor público frente “a determinadas
58 Orlando Santofimio, ob. Cit. Pág. 118.
59 JAIME ORLANDO SANTOFIMIO, ob. Cit. Pag. 120
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