FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

administración de proyectos, previsto expresamente en el artículo 9 del decreto
591 de 1991 del siguiente tenor: ―Para el desarrollo de actividades científicas y
tecnológicas previstas en este Decreto, la Nación y sus entidades
descentralizadas podrán celebrar con personas públicas o privadas, contratos de
administración de proyectos‖; hecho, con el que se corrobora que los convenios
cuestionados, tienen la naturaleza de contratos para el desarrollo de actividades
de ciencia y tecnología, concluyendo que, como quiera que las normas aplicables
no se refieren a la actividad misma sino a la finalidad del contrato, éstos podían
realizarse de manera directa.
Visto el anterior concepto, se advierte que centra su análisis, en la determinación
de si el objeto contractual de los convenios de cooperación científica y tecnológica
suscritos por el MADR y el IICA, se tipifican dentro de los establecidos en la Ley
80 de 1993 y la ley 1150 de 2007, como contratos para el desarrollo de
actividades científicas y tecnológicas, señalando que no es la actividad de
ejecución de actividades científicas y tecnológicas en sí misma considerada la que
determina la procedencia de la contratación directa, sino la finalidad a la que se
dirige.
Finalmente destaca que el convenio firmado resulta catalogable como un contrato
de administración de proyectos.
El despacho advierte que la finalidad del convenio en última instancia era la
entrega del subsidio a los particulares, sociedades o asociaciones y que de
acuerdo con lo dispuesto en la exposición de motivos y la ley, el destinatario del
subsidio debía invertirlo en la construcción de un sistema de riego y drenaje, pero
en muchos casos el subsidio se entrego a un particular o sociedad, pero quien
finalmente se apropio de lo construido fue el propietario de la tierra, via unos
contratos de arrendamiento, asi que en este caso no es clara la finalidad del
convenio.
En este numeral el Despacho desarrollo con profusión, el porque no se consideran
estos convenios especiales de cooperación como de ciencia y tecnología y es tan
cierto lo anterior que el Dr. Arrieta en el concepto admite “que algunas de las
actividades encomendadas al IICA, revisten la naturaleza de científicas y
tecnológicas”. La falta de estudios idoneos seguramente fue lo que impidio que en
el concepto se prisisaran cuales actividades eran als consideradas por el como
cientificas y tecnológicas.
Respecto a catalogar el convenio firmado como un contrato de administración de
proyectos, el despacho en parte participa esa apreciación, esa claridad respecto a
la forma de asociación, se habría obtenido también con unos estudios serios, y
quiza hubiese podido ser el medio idóneo para que se administrara todo el
programa de Agro Ingreso Seguro, definiendo así el alcance de los compromisos.
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