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caso del convenio 055 de 2008 agregó que estos documentos fueron enviados a
la Oficina Jurídica por parte del Director de Desarrollo Rural JAVIER ROMERO y
contenían cabalmente todos los requisitos del artículo 8 del decreto 2170 de 2002,
convenio respecto del cual al momento de su posesión, esto es para el 2 de enero
de 2008, ya se encontraba la etapa precontractual y la minuta del mismo,
documentos que procedió a revisar encontrando que los mismos cumplían con lo
establecido en el artículo 8 del decreto ley 393 de 1991 así como los postulados
vigentes del decreto ley 591 de 1991.
Igualmente señaló que dentro de los documentos firmados por el doctor ROMERO
se encuentra uno denominado términos de referencia, los cuales cumplen con
todos los postulados de los estudios previos independiente del nombre o la
denominación con que se haya titulado dicho documento, pues debe prevalecer
los sustancial sobre lo formal y que el director de la oficina de desarrollo rural haya
denominado ese documento como términos de referencia no puede servir para
que la Procuraduría desconozca el contenido que se encuentra vertido en el
mismo.
En cuanto al convenio 052 de 2009 indicó que mediante memorando JAVIER
ROMERO le remitió a la oficina jurídica los documentos contentivos de los
estudios previos, documento que cumplía cabal y específicamente con todos los
requisitos exigidos y cada uno de los literales del artículo 3 del decreto 2474 de
2008, además cuentan con el correspondiente acto de justificación de la
contratación directa.
Expuso que la Procuraduría General determinó que tratándose de convenios de
ciencia y tecnología los estudios previos no son esenciales, para ello se basa en la
cartilla que el Procurador General de la Nación, Dr. ALEJANDRO ORDOÑEZ
MALDONADO, relativa al principio de planeación y estudios previos en donde
indica que allí se señala que cuando se van a efectuar o celebrar convenios
enmarcados dentro de los decretos 393 y 591 la Procuraduría ―ACONSEJA QUE
LOS ESTUDIOS PREVIOS DEBEN CONTENER TAL Y CUAL REQUISITOS, ES
LA MISMA PROCURADURIA LA QUE UTILIZA EL VERBO ACONSEJAR EL
CUAL DE NINGUNA MANERA ES IMPERATIVO, ASI LAS COSAS LA
PROCURADURIA NO PUEDE DESCALIFICAR LOS ESTUDIOS PREVIOS
PRESENTADOS POR LAS AREAS TECNICAS YA MENCIONADAS.” 191 , sin
embargo considera que de la revisión de los estudios previos de los convenios
055, 037 y 052 se pude establecer que los funcionarios del MADR fueron mas
diligentes que lo que prevé la Procuraduría en esa cartilla.
En cuanto a la modalidad de contratación manifestó que conforme a la ley 80,
artículo 24, ley 1150, artículo 2 cuando los convenios impliquen aspectos de
tecnología y difusión (art, 2 num 2, decreto ley 591 de 1991) la modalidad de
contratación es la de contratación directa, precisando que no es una opción sino
191 PAGINA 4 DE LA DECLARACION DEL 26 DE ABRIL DE 2011,
Grupo Asesores Anticorrupción. Exts. 12427. Fax 12495 asesoresanticorrupcion@procuraduria.gov.co
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 www.procuraduria.gov.co
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