FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

vislumbra por parte alguna que requisitos satisfizo o reunió el IICA para que fuera
elegido como la entidad mas favorable y lleva a cabo la ejecución del convenio.
Ello imposibilito una comparación objetiva de ofertas para seleccionar la mas
adecuada para la entidad
El documento denominado términos de referencia resulta tan precario en su
contenido y análisis como para ser considerado un estudio previo serio, es tal su
carencia de análisis y profundidad en su contenido que ni siquiera puede ser
considerado como deficiente, es totalmente inexistente porque no registra la
realización de los análisis de los requisitos contenidos en el articulo 8 del decreto
2170 de 2002 y menos aun considerarse unos términos de referencia porque
tampoco define como la sostenido el consejo de Estado la forma como «se
tramitará el procedimiento; fijar los plazos de apertura y cierre; establecer los
criterios y las ponderaciones de los mismos para la evaluación de ofertas y
adjudicación; señalar los requisitos de participación; así como todas aquellas
disposiciones que considere necesarias para realizar una selección objetiva» 277 es
decir no se concretan los requisitos, reglas, condiciones y exigencias que estime
oportunos, de acuerdo con las circunstancias de cada proceso de selección en
concreto dado que en el presente caso no hubo una selección objetiva del
oferente.
4. El soporte técnico y económico del valor estimado del contrato 278 . (Decreto 2170
de 2002, art. 8º, numeral 4°)
En el pliego de cargos se indicó claramente que se prescindió del estudio
económico (financiero), que debe anteceder la contratación, pues al tener un
presupuesto de ciento cuarenta mil millones de pesos, que fue el que se
destinó para el convenio 055 del mes de enero de 2008 no puede la entidad
limitarse a señalar cuál es el valor del presupuesto y pretender que esto
sea válidamente considerado un estudio económico, los estudios en
comento tenían como finalidad garantizar la inversión eficiente equivalente,
como mínimo debe la entidad consultar si el objeto a contratar (bien o servicio)
se ha contratado con anterioridad, pues esto le permitirá verificar si hay o no
variaciones estimadas respecto al comportamiento histórico, en caso de requerir
nuevas cotizaciones se debe hacer un análisis de valores en las cotizaciones
que puedan distorsionar precios promedio, se debe consultar el Catalogo Único
de Bienes y Servicios -CUBS- y del Registro Único de Precios de Referencia -
RUPR y dejar claramente definidos los criterios que fueron tenidos en cuenta
para el cálculo de la determinación del presupuesto oficial. (ej: determinación de
277 Consejo de Estado, Sección Tercera, C.P. Mauricio Fajardo Gómez, sentencia del 4 de febrero de 2010, Radicación
número: 25000-23-26-000-1994-09827-01(16540), Actor: Sociedad SAIZ y Cia Ltda. Demandado: Empresa Distrital de
Servicios Públicos EDIS
278 «ESTUDIO DE LAS CONDICIONES DEL MERCADO: Consultando las características específicas de la prestación, las
entidades estatales analizarán las condiciones y precios del mercado. Se deberá considerar los elementos determinantes
de lugar, tiempo y modo. (….) El análisis de las condiciones del mercado supone la utilización de metodologías y
procedimientos de distinta naturaleza que se aplicarán, necesariamente, según las condiciones particulares de la prestación
que pretende contratar la entidad estatal.» (PINO RICCI JORGE. El régimen jurídico de los contratos estatales. Universidad
Externado de Colombia, 1ª. Ed. Diciembre de 2005, pág. 163.)
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