FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

En ese orden, antes de la celebración de cualquier contrato o convenio, debe la
administración contar con unos estudios, los cuales además no serán cualquier
clase de estudios, toda vez que deberán corresponder a la mejor manera de
absolver la necesidad que ampara el proceso contractual, y de llegarse a realizar
un proceso contractual sin estudios previos, o con estudios deficientes, constituye
una conducta relevante en materia disciplinaria, como lo ha sostenido este órgano
de control así:
«[…] los estudios previos deben contener análisis serios, completos y suficientes
de los distintos aspectos que interesan, en relación con el contrato a celebrar,
entre los cuales se encuentran, por razones obvias, los mencionados,
expresamente, en los párrafos anteriores. En efecto, la determinación de la forma
más adecuada para satisfacer la necesidad de la entidad estatal, de las
características y el costo de los bienes y servicios requeridos para ello, de las
condiciones de experiencia y financieras de sus posibles oferentes y del valor total
del contrato que se pretende celebrar, debe suponer una indagación exhaustiva 529 ,
sobre cada uno de éstos aspectos; por consiguiente, cuando la entidad no analiza
alguno de dichos aspectos, o lo hace de forma insuficiente, es claro que se
desconoce la planeación de la contratación estatal, y, en consecuencia, el principio
de economía, consagrado en el artículo 25 de la Ley 80 de 1993». 530
El servidor público como administrador de recursos del erario está cobijado por las
reglas sobre administración de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que
gobiernan una conducta ajustada a la ética y a la justicia, responsabilidad que se
pregona de la persona que tiene la dirección y manejo de la actividad contractual o
en el jefe o representante legal de la entidad estatal contratante (Numerales 4º y
5º del artículo 26 ibídem).
Finalmente es útil apuntar que el tratadista Juan Pablo Estrada Sánchez, en el
texto Contratación Estatal, Estudios sobre la reforma del estatuto contractual,
publicado por la Universidad Externado de Colombia en el año 2009, en su artículo
denominado ―Contratación directa, convenios interadministrativos y contratos de
cooperación internacional‖, opina que sólo se pueden celebrar por contratación
directa contratos que impliquen actividades de ciencia y tecnología, siempre y
cuando los estudios previos hayan señalado que sólo podrá ser ejecutada por una
determinada persona.
Lo anterior entraña sin lugar a dudas que en los contratos y/o convenios de ciencia
y tecnología, siempre deben contar con estudios previos.
El Caso concreto
529 Sobre la obligación de realizar estudios previos serios y completos, ver fallo de la Procuraduría Primera Delegada para la
Contratación Estatal, proferido el 4 de noviembre de 2005, expediente 021-70271.
530 Comisión Especial Disciplinaria. Radicación 156-128650. Disciplinado: Apolinar Salcedo Caicedo y María del Rosario
Peña Saavedra. Alcalde municipio de Santiago de Cali y Directora Departamento Administrativo de Hacienda. Fallo de
Primera Instancia.
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