FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

Al respecto deberá reiterarse, en primer lugar, que el Convenio 055, fue un
mecanismo por el que tres organismos autónomos e independientes entre sí
(MADR, INCODER e IICA), unieron esfuerzos, recursos, tecnología y capacidades,
para la implementación, desarrollo y ejecución, de dos programas perfectamente
diferenciados y con distinta responsabilidad institucional: la asignación de apoyos
económicos de que trata la Ley 1133/07, y los subsidios creados por la Ley
1152/07, sin que entre el MADR, y el INCODER, se refundieran sus atribuciones
sobre los ternas de sus competencias.
La suscripción del Convenio por parte del Gerente General del INCODER, de
ninguna manera le permitía determinar condiciones, ni fijar requisitos, ni impartir
orientaciones, acerca de la ejecución del Programa “Agro. Ingreso Seguro”. En
virtud del Convenio, al Dr. CAMPO SOTO no se le transfirieron, ni se le delegaron
funciones relacionadas con dicho programa.
El lNCODER, como ya se dijo, no es una dependencia del Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, sino un establecimiento público, con autonomía jurídica,
patrimonial y administrativa, adscrito a dicho Ministerio. Por tal razón, ninguna de
las normas internas destinadas a regular las funciones y actividades de los
servidores públicos que prestan sus servicios al MADR, como es el caso de los
Manuales de Contratación y de interventoría, le puede ser aplicable.
En relación con su participación en el Comité Administrativo, las funciones que
cumplía estaban determinadas en la cláusula quinta del Convenio 055, y
consistían en:
“CLÁUSULA QUINTA. FUNCIONES DEL COMITÉ ADMINISTRATIVO. El
Comité Administrativo del Convenio ejercerá las siguientes funciones: 1)
Aprobar toda adición, modificación y prórroga del Convenio y/o del Plan
Operativo; 2) Revisar analizar y rendir concepto en relación con los informes
que presente el PCA con respecto a la ejecución del Convenio, 3) impartir las
directrices e instrucciones para adelantar los procesos de contratación que
se requieran para la correcta ejecución del Convenio; 4) Redistribuir los
recursos que han sido destinados para financiar cada uno de los rubros
previstos en el Plan Operativo y que se ejecutan dentro del marco del
Convenio, y 5) Las demás que se orienten a la correcta y adecuada
ejecución del Convenio”
Dichas funciones, que por demás estaban referidas necesariamente, a las
atribuciones propias de cada entidad participante en el Convenio, en manera
alguna implicaban, para los integrantes del Comité, un conocimiento directo de la
información contenida en cada uno de los proyectos presentados por los
aspirantes a obtener apoyos económicos o subsidios, ni en virtud de dichas
funciones les correspondía evaluar proyectos en ninguno de sus componentes
técnicos, administrativos o legales.
De acuerdo con el procedimiento establecido en los denominados ―Términos de
Referencia‖, y por procedimientos internos del IICA, en desarrollo de sus
compromisos, todos los proyectos, luego de evaluados por técnicos especialistas,
eran revisados por un par evaluador, quien presentaba ponencia ante 4 pares
evaluadores. Los proyectos rechazados eran luego revisados por un panel de 8
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