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proceso de selección que se desarrolle a través de licitación, selección abreviada
y concurso de méritos. Y para el caso de la contratación directa, realiza una
remisión al artículo 77 del mismo texto normativo, en donde se señala que cuando
proceda el uso de la modalidad de contratación directa, la entidad así lo señalará
en un acto administrativo que contendrá:
«1.- El señalamiento de la causal que se invoca.
2.- La determinación del objeto a contratar.
3.- El presupuesto para la contratación y las disposiciones que se exigirán a los
proponentes si las hubiere, o al contratista.
4.- La indicación del lugar en donde se podrán consultar los estudios y
documentos previos, salvo en caso de contratación por urgencia manifiesta.
En los eventos previstos en los literales b) y d) del numeral 4 del artículo 2° de la
ley 1150 de 2007 y en los contratos interadministrativos que celebre el Ministerio
de hacienda y crédito público con el Banco de la República, no requieren de acto
administrativo alguno, y los estudios que soportan la contratación, no serán
públicos.
Parágrafo 1.- En caso de urgencia manifiesta, el acto administrativo que la declara
hará las veces del acto a que se refiere el presente artículo y no requerirá de
estudios previos.
Parágrafo 2.- En tratándose de los contratos a los que se refiere el artículo 82 del
presente decreto no será necesario el acto administrativo a que se refiere el
presente artículo.» (Subrayado fuera del texto)
Una lectura de las disposiciones citadas, dejan entrever que el legislador dio una
amplia importancia al tema de los estudios previos, independientemente de la
modalidad de selección de que se trate. En efecto, el nuevo estatuto contractual al
igual que sus disposiciones reglamentarias, reconocen la necesidad de los
estudios previos, sin excluir dentro de ellos, a la contratación directa -como
modalidad de selección del contratista- de su elaboración, pues es claro que
siendo los estudios previos el soporte de la contratación de la entidad, es a través
de ellos como se determina la necesidad a satisfacer, el objeto a contratar, y la
modalidad de selección del contratista, entre otros.
Puntualmente, sobre cada uno de los convenios en cuestión, se destaca lo
siguiente en cuanto a la inexistencia y/o deficiencia de estudios previos
Respecto de los convenios 03 de 2007 y 055 de 2008, encontramos que no
existió un documento denominado estudios previos, y los denominados términos
de referencia, no pueden ser equiparados ni entendidos como tal, pues
conceptualmente además de ser diferentes, no corresponden a unos estudios
previos, por no contener ni cumplir las exigencias para ese fin, por las razones que
se indicaran seguidamente.
En el documento términos de referencia suscrito para tales convenios, no se trata
suficientemente acerca de la necesidad de la contratación, ni siquiera
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