FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

El acápite denominado «Descripción de la necesidad» de manera similar y
prácticamente idéntica a lo expuesto en la justificación de los Términos de
Referencia para los convenios 03 de 2007 y 055 de 2008, hace una descripción
general de los antecedentes del Programa Agro Ingreso Seguro creado por la Ley
1133 de 2007 y las facultades otorgadas al Ministerio de Agricultura de Desarrollo
Rural en el Decreto 2478 de 1999, para posteriormente señalar que en virtud de lo
dispuesto en el Decreto 591 de 1991, el Ministerio puede celebrar convenios de
cooperación para adelantar actividades científicas y tecnológicas y a renglón
seguido sin más análisis establecer que se realizará una convocatoria pública de
Riego y Drenaje para implementar nuevas tecnologías en sistemas de riego, por
ello contará con la colaboración del IICA habida cuenta de su experiencia en el
manejo de proyectos técnicos y científicos relacionados con el sector
agropecuario, pesquero y de desarrollo rural.
Es incipiente la argumentación que contempla las motivaciones que llevaron a la
administración a establecer la necesidad de celebrar una convocatoria pública de
riego y drenaje, máxime cuando en el año inmediatamente anterior se había
celebrado una en unión con el INCODER, tampoco expone las diferentes opciones
que existen en el mercado para resolver esta necesidad, si la necesidad
anteriormente indicada es la que desea la administración, pues también podría
interpretarse que su necesidad es implementar nuevas técnicas en sistemas de
riego, en cuyo evento, tendría que haber analizado si la convocatoria pública de
riego y drenaje sería la mejor alternativa para lograr este propósito y en últimas
mejorar la competitividad del sector agropecuario nacional, todo ello bajo de
alternativas y soluciones desde los puntos de vista técnico, jurídico y económico
que brillan por su ausencia, demostrando un notorio y precario análisis
concienzudo en la definición y delimitación de la necesidad y conveniencia de la
administración al momento de contratar.
El análisis para determinar que el IICA sería la entidad idónea para suplir las
necesidades del MADR es básico, carente de toda profundidad, no se indica
cuáles fueron los estudios que adelantaron para determinar que este organismo y
no otro podía cumplir y satisfacer las pretensiones de la administración pública,
todo ello denotando la falta de lineamientos y reglas que garantizaran una
selección objetiva.
La descripción del objeto a contratar, junto con sus especificaciones y la
identificación del contrato a celebrar, como requisito mínimo de esta fase previa,
implica que la entidad debe tener claro cómo soluciona la necesidad previamente
definida, a tal punto que debe establecer la modalidad de contratación que
empleará, el tipo de procedimiento y los factores que se deben evaluar. 24
24 MARIO ROBERTO MOLANO LOPEZ. La nueva estructura de los procesos selectivos en la contratación estatal. Analisis
Integral, ediciones Nueva Jurídica, Bogotá, 2009, pág. 139.
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