FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

La supervisión formal consiste en la verificación del cumplimiento de los requisitos
que sean necesarios e indispensables para la ejecución y desarrollo del objeto
contratado. La supervisión material consiste en la comprobación y certificación de
la efectiva y real ejecución y cumplimiento del objeto contratado. 451
Si el contratista no le reporta al contratante las irregularidades, los atrasos o
falencias que esté presentando en la ejecución del objeto contratado, no exime de
responsabilidad a quien dirige, supervisa y evalúa el desarrollo y cumplimiento del
contrato o convenio de identificar debilidades y oportunidades, así como las
fortalezas y amenazas, advertirlas oportunamente y proponer las soluciones
necesarias, plantear alternativas de mejora o adoptar los correctivos eficaces.
Al analizar las actas de comité administrativo obrantes a folios 40 a 77 del anexo
No. 3, se advierte que el comité administrativo se limitó a dar el visto bueno a los
informes presentados por el Comité Interventor y a autorizar al IICA para realizar
las diferentes contrataciones requeridas para la operatividad del convenio, pero en
ellas no aparece que alguno de los miembros de comité administrativo haya
realizado revisiones detalladas, serias, juiciosas y permanentes sobre las
actividades que estaba cumpliendo el IICA, ni exigió del Comité interventor, en el
cual apoyaba su función, mayor control y seguimiento a las mismas para de esa
manera, conocer el avance y ejecución de la convocatoria, y determinar si las
labores se estaban ejecutando con apego a lo dispuesto en los términos de
referencia aprobados por el Ministerio.
La supervisión, la vigilancia, la evaluación, el control de un convenio o contrato,
según el caso, es detectar situaciones que lo pongan en riesgo, advertirlas
oportunamente, porque de lo contrario se dejaría toda la responsabilidad de la
dirección de un proceso contractual en cabeza del contratista.
Para el despacho resulta evidente que el IICA suscribió unos Acuerdos de
financiamiento con desconocimiento de los requisitos señalados en los términos
de referencia, de conformidad con el numeral 4.3 ―causales de rechazo‖. Sin
embargo, a pesar de que los términos de referencia contemplaban la posibilidad
de que el IICA, dentro de la etapa de evaluación solicitara subsanaciones, en el
término previsto en el numeral 4.7 de los citados términos; esto es, hasta antes de
la firma del acuerdo de financiamiento, dichas subsanaciones no fueron atendidas
en tiempo, según se desprende del requerimiento de la interventoría y de las
respuestas ofrecidas por los beneficiarios de los proyectos, quienes las
presentaron, con posterioridad a la firma de los Acuerdos de Financiamiento. Es
decir, que los Acuerdos de Financiamiento a los que se ha hecho alusión, se
suscribieron sin el cumplimiento de los requisitos mínimos previstos en los
términos de referencia aprobados por el Ministerio, para la operatividad de la
convocatoria pública de riego y drenaje. Sin que los funcionarios integrantes del
comité administrativo se pronunciaran en ejercicio de las funciones de revisión,
451 Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública. Fallo de primera instancia proferido el 27 de abril de 2007 en el
radicado No. 162-97771-04
Grupo Asesores Anticorrupción. Exts. 12427. Fax 12495 asesoresanticorrupcion@procuraduria.gov.co
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