FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

Lo que se busca entender es que no todos los tipos disciplinarios se
corresponden con un deber especifico, pues existen deberes y
prohibiciones a los servidores públicos, que realzan principios y derechos
generales de la sociedad que no requieren estar incluidos expresamente en
un manual especifico de funciones para ser sancionable su desconocimiento.
Sin embargo, para el caso que nos ocupa, es evidente que la falta
disciplinaria para su estructuración, debe incorporar existencia de ese
deber funcional de intervención en la etapa previa del contrato o convenio,
pues si la persona no posee el deber funcional de intervenir en la
celebración, tramitación o aprobación del convenio o contrato a celebrar, su
contribución en el evento, no será m . as que una simple participación.»
El disciplinado solo prestó apoyo técnico en la elaboración de
documentos precontractuales.
Atendiendo el principio de desconcentración de actividades contemplado en el
artículo 8° de la Ley 489 de 1998 y referido al proceso precontractual por virtud del
artículo 21 de la Ley 1150 de 2007, los pronunciamientos de la Corte
Constitucional en sentencias C-372 de 2002 y C-259 de 2008, el artículo 3° de la
Resolución 003 del 4 de enero de 2000 del MADR que dispone: “Para el ejercicio
de las funciones delegadas mediante los artículos primero, segundo y tercero de la
presente resolución, los funcionarios delegados contarán con el apoyo
especializado de las diferentes dependencias del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.”, y el artículo 5 de la citada resolución que establece frente a la
desconcentración señalada en el artículo 3° mencionado que: ―Los funcionarios
delegados a los cuales se refiere la presente resolución, no podrán subdelegar las
materias que han sido objeto de delegación en el presente acto administrativo.”, la
defensa señala que ―…la participación del Dr. JAVIER ENRIQUE ROMERO
MERCADO en la elaboración de los términos de referencia para el convenio 055
de 2008 los estudios previos del acuerdo 052 de 2009, constituyeron un apoyo en
la materia técnica de su especialidad, dado tanto por sus conocimientos que se
reflejan en su hoja de vida, como en las funciones generales del Director de
Desarrollo Rural."
Expresa que para el caso del convenio 055 de 2008, de la lectura del escrito
denominado ―Términos de Referencia‖ se entiende que es un documento
eminentemente técnico que aborda las problemáticas del campo, en especial las
referidas a las necesidades de riego y drenaje para aumentar su productividad y
competitividad, en el cual priman aspectos relacionados con el medio ambiente y
la formulación de proyectos, componentes donde se ve reflejado el perfil
profesional de su defendido, más no para la realización de juicios ponderativos
sobre la legalidad de un proceso contractual y respecto al convenio 052 de 2009
expone que el Secretario General del MADR expidió el 16 de enero de 2009 el
acto administrativo de justificación de la contratación directa.
Los anteriores aspectos llevan a la defensa a argumentar que (i) el disciplinado
solo presto un apoyo técnico especializado desde su área de conocimiento, (ii) la
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