FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

De otra parte, en el punto 3 del citado Manual, que corresponde a la etapa
precontractual, se señala que los contratos que celebre el MADR estarán
precedidos de estudios previos realizados por la Dirección que solicita la
contratación y debidamente firmados por la misma, indicándose en los numerales
subsiguientes, el contenido mínimo de los citados estudios. Así mismo, en el
punto 3.2, se indican los requisitos mínimos para iniciar un proceso de
contratación, previéndose, entre ellos, los estudios previos con sus
correspondientes soportes, el certificado de disponibilidad presupuestal, el
proyecto de pliego de condiciones o términos de referencia, y la justificación;
requisitos sin los cuales no se podría iniciar el trámite respectivo. A su vez, en el
punto 3.3 sobre los proyectos de pliego de condiciones o términos de referencia,
se señala que en los casos de contratación directa los términos de referencia
serán elaborados con base en los estudios previos y criterios técnicos formulados
por la dependencia solicitante.
Quiere decir ello, que el Manual de contratación al señalar que los estudios previos
sirven de base para la elaboración de los pliego de condiciones o términos de
referencia, y que los mismos deben establecer la necesidad, conveniencia,
oportunidad de la celebración del contrato, los estudios de precios, condiciones de
mercado y potenciales proveedores de bienes o servicios, no hace otra cosa, que
reconocer el marco legal que rige la contratación Estatal; por tanto, decir como lo
afirma la defensa que el manual de contratación del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, no era aplicable al convenio 037 de 2009 y en consecuencia,
tampoco podía tenerse como soporte este documento para reprochar la exigencia
de estudios previos, no resulta de recibo para el despacho, en primer lugar, porque
dicho Manual no realiza ninguna excepción para su aplicación; por el contrario,
señala: ― El presente Manual tiene por objeto fijar políticas obligatorias y algunas
preferentes, así como los lineamientos, procedimientos, pautas de seguimiento ,
evaluación y control de las actividades precontractuales, contractuales y
postcontractual (liquidación) que adelanta el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (MADR) en relación con sus contratos y convenios.‖ (subrayado fuera del
texto), en segundo lugar, porque en él se recopila gran parte del marco normativo
previsto en la Ley 80 de 1993 y demás normas reglamentarias y complementarias,
las cuales son aplicables a dicha entidad, independientemente de que se
encuentren reguladas o no al interior de la entidad.
4.7.1.10. Finalmente el apoderado pidió recepcionar los testimonios de los
Doctores Julián Alfredo Gómez, y María Andrea Cajigas, quienes, a partir de sus
funciones en la Unidad Coordinadora del Programa AIS podían ilustrar al
Despacho acerca de su función en la proyección y preparación de los estudios
previos del convenio 037 de 2009. Igualmente con dichos testimonios, busca
demostrar que la responsabilidad de la contratación en este tema, al interior del
Ministerio, no se encontraba en cabeza de la Dirección de Comercio y
Financiamiento, puesto que dicha Dirección sólo colaboró con el trámite y no era
la única responsable. Adicionalmente dijo que el Dr. Gómez podía declarar sobre
cuales fueron las acciones adelantadas como de difusión y socialización y por qué
éstas se consideran de ciencia y tecnología y no como simple publicidad.
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