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importante responsabilidad no puede ser trasladada a personas ajenas a la
entidad, salvo que por la especialidad del asunto de que se trate se requiera de
ese apoyo externo, caso en el cual la entidad debe dejarlo así señalado en la
documentación del o los contratistas que requiera para ello. Es la entidad estatal
las mas interesada en que se identifique de manera adecuada la forma de
contratación, es quien debe tener todo el conocimiento del programa, proyecto,
objeto y fin de lo que requiere, esa es su responsabilidad y no puede trasladar a
un contratista -que como en el caso que nos ocupa seria el mismo a quien
contrataría- el compromiso por la elaboración de unos estudios (este tema se
analizó a profundidad en el cargo primero).
Con los fundamentos constitucionales, legales y jurisprudenciales ya expuestos,
queda claro que quienes señalaron las normas en el texto de los documentos
soporte, por las órdenes que recibieron y en su afán de no utilizar el procedimiento
licitatorio, las interpretaron en forma ligera, imprecisa y descontextualizada.
Agotamos así el tema de la naturaleza jurídica especial de los convenios de
cooperación en ciencia y tecnología y la vigencia y aplicación del régimen
especial.
Respecto al Manual de Contratación es tan aplicable el mismo al caso que nos
ocupa, que en el numeral 1º. Cuando fija el marco legal y regimen de contratación
señala “EL MINISTRO, es la autoriad competente para ordenar y dirigir la
celebración de licitaciones o concursos o la celebración de contratos, cuya cuantia
en Salarios Minimos Mensuales Legales Vigentes sea de más de 800 smmlv…”,
no quedando duda alguna sobre el responsables para ordenar y dirigir la
contratación en el Mnisterio. Posteriormente en el numeral 3.1.1.1.15 dispone
“Contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestion o servicios
profesionales especializados, o convenios de cooperación o convenios
interadministrativos. Para su celebración se requiere de una justificación sobre la
necesidad, idoneidad, experiencia, conveniencia y oportunidad, bajo los mismos
parámetros antes indicados …” . Es obvio que un manual como este debe ser
interpretado de forma concordante, no puede pretenderse aplicar normas de
manera independiente de acuerdo a lo que más convenga.
4.1.3.2.5. INEXISTENCIA DE OMISIONES ESENCIALES Y FUNCIONALES EN
LA CELEBRACIÓN DE LOS CONVENIOS ESPECIALES DE
COOPERACIÓN.
Anota el defensor que los Convenios Especiales Nos. 003 del 2 de enero 2.007,
055 del 10 de enero de 2.008, 0052 del 16 de enero de 2.009 y 037 del 14 de
enero de 2.009, están amparados por la presunción de legalidad, y por lo tanto
están ausentes de vicios o de omisión de requisitos esenciales previos a su
celebración, y como lo explica el Maestro JAIME ORLANDO SANTOFIMIO 57 : ―...
entendemos por principio de legalidad la necesaria conformidad de los
57 Jaime Orlando Santofimio, Delitos de Celebración Indebida de Contratos, Bogotá, Universidad
Externado de Colombia, 2000 Pág 117.
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