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contratar. 3. El presupuesto para la contratación y las condiciones que se
exigirán a los proponentes si las hubiera, o al contratista. 4. La indicación
del lugar en donde se podrán consultar los estudios y documentos previos‟
Arguye el apoderado que el Decreto - Ley 393 de 1.991 es una normatividad
amparada por la Presunción de Unidad de Materia, reconocida y exigida en al
artículo 158 de la Constitución Política, lo que explica la coherencia específica de
su normatividad que evidencia una unidad temática, porque no solo el título sino
su contenido son congruentes, artículo 169 de la Carta.
Atendiendo a los fines o propósitos que se pretende con la aplicación de este
Decreto 393, se autoriza la asociación entre la Nación y sus entidades
descentralizadas, para ―asociarse‖ con los particulares, bajo dos modalidades y
entre estas ―... 2. Mediante la celebración de convenios especiales de
cooperación‟ regulando en forma expresa y precisa el objeto que debe
incorporarse en el respectivo negocio jurídico, denominado por la misma ley como
CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACIÓN, “para facilitar, fomentar,
desarrollar y alcanzar en común algunos de los propósitos contemplados en
el artículo 2”, como lo establece el artículo 6 del Decreto.
Por tratarse de un CONVENIO ESPECIAL, la selección del contratista no debe
someterse al procedimiento de selección a través de la licitación pública o
selección abreviada o a la modalidad del concurso de méritos, porque el mismo
régimen legal especial del Régimen Contractual, para la concresión de la
cooperación lo excluye de esta modalidad, es decir, para la celebración de estos
“CONVENIOS ESPECIALES”, no se requiere que previamente exista pluralidad
de oferentes, porque la realización del objeto de estos, requiere capacidad,
conocimientos especializados y reconocida organización para la aplicación de las
“innovaciones científicas o tecnológicas aplicables a la producción
nacional”.
Es de observar, que las normas de éste Decreto Ley 393/91 prevalecen sobre la
normatividad general de la Ley 80 de 1.993, Ley 1150 de 2.007 y el Decreto
Reglamentario 2474 de 2.008, porque el Decreto 393 de 1.991, al establecer el
CONVENIO lo denominó ESPECIAL, con características y condiciones especiales,
reguladas por el derecho privado, y esta interpretación está regulada por el
artículo 10 del Código Civil Colombiano, subrogado por el artículo 5 de la Ley 57
de 1.887 que establece: “...1a-) La disposición relativa a un asunto especial
prefiere a la que tenga carácter general...”
Las Normas de carácter general, posteriores a la ley 393 de 1.991, Ley especial
por razón de la materia, Ley 1150 de 2.007 y el Decreto 2474 de 2.008 no derogan
en forma expresa o tácita las disposiciones especiales del Decreto 393 de 1.991.
Es procedente tener en cuenta, que en la interpretación de la ley, conforme lo
prescribe el artículo 28 del Código Civil: “Las palabras de la ley se entenderán
en su sentido natural y obvio, según el uso general de las mismas palabras;
pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas
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