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transcribir parte de los informes del IICA y del Comité Interventor, sin realizar un análisis profundo, serio y juicioso sobre los informes rendidos por el organismo cooperante; circunstancias que conllevó el inadecuado seguimiento se de los acuerdos de financiamiento suscritos por el IICA‖. 4.8.1.2 Pruebas de descargo. Documentales 1.- Copia simple del Acta 02 del Comité Administrativo de fecha 30 de abril de 2008 del Convenio 055 de 2008, por medio de la cual se aprueba el manual de interventoría aplicable para los proyectos. (Anexo 3. Cuaderno 18) 2. Manual de interventoría para las firmas interventoras dentro de la "Convocatoria Pública para apoyar la construcción de sistemas de riego y drenaje, del programa "Agro Ingreso Seguro - AIS" del Instituto Interamericano para la Cooperación Agropecuaria - IICA, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER" de fecha abril de 2008. (Anexo 4. 20 folios del cuaderno 18) 3.- Actas de cambio de especificaciones y Actas del Comité de Modificaciones, correspondientes al acuerdo de financiamiento 772 de 2008. (Anexo 9. 30 folios del cuaderno 18) 4.-Actas de cambio de especificaciones y Actas del Comité de Modificaciones, correspondientes al acuerdo de financiamiento 773 de 2008. (Anexo 10. 30 folios) 5. Actas de cambio de especificaciones y Actas del Comité de Modificaciones, correspondientes al acuerdo de financiamiento 776 de 2008. (Anexo 11. 26 folios) 6. Actas de cambio de especificaciones y Actas del Comité de Modificaciones, correspondientes al acuerdo de financiamiento 777 de 2008. Así como siete (7) oficios dirigidos al IICA por parte de la firma interventoría Hydros Colombia S.A. de fechas 28 de septiembre de 2009, 28 de agosto de 2009, 18 de agosto de 2009, 30 de junio de 2009, 26 de noviembre de 2008, 18 de noviembre de 2008 y 29 de octubre de 2008, oficios por medio de los cuales el Interventor informa al IICA sobre las modificaciones necesarias a este acuerdo de financiamiento y expresa su consentimiento para su aprobación. (Anexo 12. 42 folios) 7. Actas de cambio de especificaciones y Actas del Comité de Modificaciones, correspondientes al acuerdo de financiamiento 778 de 2008. (Anexo 13. 35 folios) 8. Actas de cambio de especificaciones y Actas del Comité de Modificaciones, correspondientes al acuerdo de financiamiento 779 de 2008. (Anexo 14. 26 folios) 9. Actas de cambio de especificaciones y Actas del Comité de Modificaciones, correspondientes al acuerdo de financiamiento 780 de 2008. (Anexo 15. 32 folios) 10. Actas de cambio de especificaciones y Actas del Comité de Modificaciones, correspondientes al acuerdo --- de financiamiento 783 de 2008. (Anexo 16. 28 folios) 11. Actas de cambio de especificaciones y Actas del Comité de Modificaciones, correspondientes al acuerdo / de financiamiento 785 de 2008. (Anexo 17. 26 folios) 12. Actas de cambio de especificaciones y Actas del Comité de Modificaciones, correspondientes al acuerdo de financiamiento 789 de 2008. (Anexo 18. 34 folios) Testimoniales 1.- Jaime Alberto Vargas folio 9314 cuaderno 29 Grupo Asesores Anticorrupción. Exts. 12427. Fax 12495 asesoresanticorrupcion@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 www.procuraduria.gov.co 866
2.- Juan Sebastian Diaz, folio 7817 cuaderno 26 3.- María Jimena Galeano. Folio 7829 cuaderno 26. 4.8.1.3. Análisis de los Descargos, pruebas y alegatos de conclusión En el escrito de descargos se manifestó que la Procuraduría atribuyó a JUAN DAVID CASTAÑO ALZATE, como miembro del comité administrativo del convenio 055 de 2008, un comportamiento omisivo, del cual adujo: ―en términos del derecho sancionador, para hacer la imputación de un comportamiento omisivo reprochable a titulo de falta, debe demostrarse la existencia alternativa de una conducta activa exigible al servidor público. De lo contrario la omisión no es reprochable o no es antijurídica, puesto que no afecta el deber funcional o la omisión esta justificada”. Al respecto señaló que era cierto que 10 proyectos del departamento del Cesar tuvieron un porcentaje de ejecución menor frente a los ejecutados en otras zonas del país, pero que ello obedeció a causas objetivas de distinta naturaleza, certificadas por la interventoría, sin que ello implicara la existencia de irregularidades en la ejecución del convenio. Bajo ese entendido sostuvo que para el comité administrativo lo importante era que el objeto del convenio se cumpliera; es decir, que efectivamente se hiciera la asignación de los recursos del programa, más que atender o preocuparse por los porcentajes de ejecución o la duración de los proyectos. Indicó, que existiendo una directriz inicial del comité, como lo era la aprobación del manual de interventoría, a través del cual se definían y especificaban, los procedimientos, recursos, responsabilidades y normatividad que debía ser observada por la interventoría en cada proyecto. Resalta igualmente que en los acuerdos de financiamiento se previó la existencia de un comité de modificaciones a instancias del IICA, en el cual no participaba el comité administrativo; y especifica, que en lo relacionado con la ampliación de plazos el comité administrativo solo participaba en las relacionadas con el convenio y no con los proyectos; en ese sentido, señaló que Juan David Castaño no tenía el deber concreto de impartir directriz adicional alguna al IICA, cuando éste se encontraba actuando según las previsiones del convenio. Por su parte, en los Alegatos de conclusión reiteró que: - Efectivamente, los proyectos presentaban bajo porcentaje de ejecución frente a los otros proyectos desarrollados en el país. - No se puede hablar de atrasos considerables, en el entendido que los acuerdos de financiación no estuvieron vencidos, y se hicieron las prorrogas justificadas en cuestiones técnicas, avalados por la interventoría, como puede constatarse en la declaración del Ingeniero Jaime Vargas Rey, representante legal de Hydros Colombia, firma interventora de los respectivos acuerdos de financiación del Departamento del Cesar. Grupo Asesores Anticorrupción. Exts. 12427. Fax 12495 asesoresanticorrupcion@procuraduria.gov.co Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 www.procuraduria.gov.co 867
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DESPACHO PROCURADOR GENERAL DE LA N
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ienes y servicios y asegura la efic
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En alegatos: Señala que dentro de
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Estas actividades no pueden señala
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Respecto al uso de agua debe advert
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El implicado a través de su abogad
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Sin embargo, el Despacho aclara que
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En relación con el propósito de l
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La Cláusula novena del Convenio 01
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La distribución de los recursos se
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Rural; DIANA MARGARITA QUINTERO CUE
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Con esta prueba la defensa pretend
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Sobre los gastos administrativo y o
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Disposiciones Generales - Presupues
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abril del año 2011. Este despacho
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2 013/2009 FEDEGAN 2.000.000.000 2.
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Referencia‖ para la Convocatoria
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por las cuales, para la suscripció
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y que se suscribió conjuntamente c
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entre ellos el de economía en cuan
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ecursos presupuestales o la capacid
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En vigencia del Decreto 2170 de 200
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La etapa previa a la celebración d
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Lo anterior no puede entenderse com
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anteriormente mencionados, dada su
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pública permitiría una satisfacto
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afecten el precio del bien o del se
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Vulneró la anterior normatividad p
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Al respecto deberá reiterarse, en
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de la República, manifestó que en
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Lo que sí es un hecho cierto, es q
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eportes de representantes del ejecu
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convocatoria pública realizada en
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obedecen a ninguna realidad topogr
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Sorprende que se presente este tipo
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FINCA CAMPO GRANDE: Principales asp
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concesión en los siguientes casos:
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Los términos de referencia exigen
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c) Hacienda MARIA LUISA, se demorar
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absueltas con suma claridad y sopor
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funcionamiento conforme a los dise
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En zonas de ladera, para pendientes
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financiamiento se advertían falenc
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se debieron a deficiencias en los d
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capacidad del sistema , gradiente h
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La interventoría y/o Supervisión
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internacionalización de la econom
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Teniendo claro la política públic
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convocatoria 1 de 2008, aunque no s
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alto número y porcentaje de proyec
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Lo anterior significa que de 249 pr
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semana del 16 al 21 de junio de 200
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elaboraron 24 actas de modificació
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los servidores públicos designados
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La supervisión formal consiste en
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debida y oportunamente las funcione
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Con su actitud ligera al momento de
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S.A.; 785 Proyecto VIBEYCH S.A. y 7
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exploró alternativas distintas a l
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8.- Actas de Comité Administrativo
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coordinador del programa AIS el Vic
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especiales de crédito que benefici
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debida y oportunamente con sus func
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los referidos testimonios, contrari
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Riesgo consignadas en el documento
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otro; que dichos informes eran remi
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obligaciones del IICA, contempló l
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Como resultado de las acciones lide
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de 0,2 I/Seg, esta desigualdad de d
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Tanto el requerimiento de la interv
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para atender la demanda de los proy
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presupuesto y cronograma de ejecuci
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tuberías, los parámetros básicos
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términos específicos del numeral
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durante 5 años, en beneficio del p
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eportes de representantes del ejecu
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La firma Soluciones Financieras Agr
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En cuanto a la administración del
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original, especialmente en la selec
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canales y sistemas de riego quedan
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CORPAMAG 100 lps y 47,5 de Pozo Al
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VIVES) MEVICALA RIO GRANDE NO TIENE
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I.T. No todas las prórrogas solici
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En el numeral 3.2.5., se solicita q
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KAZUMA, CONSTRUMUNDO, BANAVICA, VIC
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Bajo el anterior entendido se desta
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la totalidad de los requisitos mín
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En el informe de EDIAGRO de manera
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Así mismo, el informe técnico ren
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Verificará mediante el control de
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desnaturalizaría su propósito y r
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s. Archivo debidamente organizado,
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equisitos de información a ser sat
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hubiera hecho ningún pronunciamien
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Riego y Drenaje 1- 2008, aunque no
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Nit o CC CC Orden Proponente NIT Pr
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En el folio 6670 del cuaderno princ
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Ley 1152 de 2007‖ y dentro de sus
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institucionales, a resguardar los r
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afirmaciones que hace el Dr. JAIRO
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ecomendación alguna en torno al co
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es, en la tercera reunión del mes,
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divulgación del programa Agro Ingr
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Objeto: Autorizar la organización
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el Delegado del Representante del I
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ecursos que han sido destinados par
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Igualmente, en el convenio 055 de 2
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objetivo de cuidado por no hacer lo
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Que en la primera convocatoria del
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Para el Despacho, el documento deno
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4.7.1.2 Pruebas de descargos. Docum
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Destaca igualmente el artículo 9 d
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Parágrafo 1°. Los elementos míni
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4.7.1.4. En relación con el testim
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todas las actividades que se realic
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conductas que se investigan, razón
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2) Identificación (excepto del có
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En la 1ª. Modificación viabilizad
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TECNOLOGIA estaba limitado, toda ve
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3) línea especial de crédito cere
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del proyecto que se estudia por par
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Visto los anteriores términos de r
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que se trate, deberá analizarse la
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De otra parte, no hay que perder de
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eferencia, o contrato a suscribir.
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037 de 2009, venía estructurada po
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también la responsabilidad en cabe
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5. Transferencia tecnológica que c
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señalado en los numerales 7 y 12 d
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debe analizarse de manera armónica
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En la declaración rendida ante est
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Dirección de Comercio y Financiami
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memorandos enviados y recibidos por
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El Consejo de Estado ha sido amplia
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contratistas, la celebración de co
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como requisito exigido en los numer
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De acuerdo con las explicaciones of
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«1.- El señalamiento de la causal
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del mismo, se subsuman dentro de la
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fin de que sean distribuidos a nive
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Así las cosas, ineludible resulta
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funciones delegadas; delegación qu
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Documentales. 1.- Actas de Direcci
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Acta No. 5 de junio 4 de 2009. Los
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Ministerio, y trasladada posteriorm
Page 815 and 816: En el escrito de alegatos, el apode
Page 817 and 818: En el Acta N.° 2 Comité intervent
Page 819 and 820: en el pliego de condiciones y desti
Page 821 and 822: presupuestales que corresponden a C
Page 823 and 824: determinada por el cumplimiento de
Page 825 and 826: licitatorio, el comité administrat
Page 827 and 828: En este sentido el despacho reitera
Page 829 and 830: Naturaleza de la falta y análisis
Page 831 and 832: del 25 de junio de 2009 y 08 del 12
Page 833 and 834: elación con los informes presentad
Page 835 and 836: en los pliegos de condiciones y que
Page 837 and 838: con la formación de publicista o d
Page 839 and 840: independiente sino en consenso, a p
Page 841 and 842: perjuicio, de la instrucción impar
Page 843 and 844: elación con la licitación y que r
Page 845 and 846: actividades de socialización y div
Page 847 and 848: Como primera medida es preciso resa
Page 849 and 850: De igual manera, en el alcance de l
Page 851 and 852: Respecto a la política pública, e
Page 853 and 854: contratado por el IICA manifestó i
Page 855 and 856: montaje de un stand en la feria agr
Page 857 and 858: tomó las medidas preventivas, para
Page 859 and 860: CONCEPTO VALOR ($) 43. 1.Unidad Coo
Page 861 and 862: del CDU conlleve “la afectación
Page 863 and 864: El comportamiento del disciplinado,
Page 865: cuarta y quinta del convenio 055 de
Page 869 and 870: Calificación de la falta como grav
Page 871 and 872: obligaciones a cargo del IICA. Quie
Page 873 and 874: para ejecutar las interventorías a
Page 875 and 876: fundamental propósito, asegurar el
Page 877 and 878: infracción sustancial de dicho deb
Page 879 and 880: asegurar la correcta implementació
Page 881 and 882: Por tanto, el seguimiento y evaluac
Page 883 and 884: le correspondía como miembro del c
Page 885 and 886: acciones efectivas y oportunas, par
Page 887 and 888: En cuanto al convenio 055/08 reiter
Page 889 and 890: 3. Calificación de la falta como g
Page 891 and 892: En este caso tampoco se cumplen los
Page 893 and 894: las actuaciones del comité adminis
Page 895 and 896: convenio en la ofician jurídica de
Page 897 and 898: 1) Vigilar el estricto cumplimiento
Page 899 and 900: 2008; cláusula décima primera par
Page 901 and 902: Se trata de una variación menor de
Page 903 and 904: supervisó todos los aspectos relac
Page 905 and 906: contratistas, y promoverán las acc
Page 907 and 908: Advierte el Despacho que en la menc
Page 909 and 910: Línea Especial de Crédito, el inv
Page 911 and 912: autorizada por el Comité Administr
Page 913 and 914: anterior, pues si bien para la fech
Page 915 and 916: que la interventoría del contrato
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4.9.2. Análisis de culpabilidad Si
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4.10 ALBA SANCHEZ RIOS, en su condi
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correspondientes, ni los requerimie
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Afirma el libelista que al Comité
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A juicio del representante de la di
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Finalmente, es de resaltar que la i
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apropiados y empleados correctament
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exige el artículo 5° del Código
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si la delegante ejerció sus debere
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y delegatario, el cual se debe refl
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estuvo siempre atenta al desarrollo
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oportuna vigilancia de las funcione
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Especializado código 2028 grado 14
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porcentaje de cumplimiento del conv
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la ley y los reglamentos internos -
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Programa AIS es distinta al tratami
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correspondería al Comité de Inter
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anómalo o ilícito del Ministerio
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la inobservancia de normas positiva
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unilateralmente, cuando el contrati
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($125.067.000.oo) El MADR la suma d
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antes de la fecha de terminación d
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CINCUENTA Y SIETE PESOS (4.220.395.
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La mencionada certificación regist
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UN CENTAVOS ($68.615.217.893,61), y
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Interventoria $ Interventoria $ Aco
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ealizados por el MADR, sin que para
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($161.558.700.oo) y evaluación SET
Page 973 and 974:
La certificación expedida por la D
Page 975 and 976:
vigilado, controlado, verificado y
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6. GRADUACION Y DOSIFICACION DE LA
Page 979 and 980:
G. El grave daño social de la cond
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GRAVÍSIMA, con relación a la falt
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y teniendo en cuenta que sanción p
Page 985 and 986:
Una vez establecida la sanción a i
Page 987 and 988:
El cargo gravísimo cometido a titu
Page 989 and 990:
J. Pertenecer el servidor publico a
Page 991 and 992:
de vigilar, controlar, verificar y
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Agricultura y Desarrollo Rural, por
Page 995:
DÉCIMO QUINTO.- COMPULSAR COPIAS c
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