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entre ellos el de economía en cuanto a la planeación, como lo exigen los
numerales 7 y 12 del artículo 25 de la ley 80 de 1993.
De los estudios previos en la contratación estatal
La adecuada, apropiada y ordenada planeación es el eje central que determina el
éxito de la contratación estatal en la adquisición de bienes y servicios y asegura la
eficiente inversión de los recursos públicos en aras de garantizar el cumplimiento
de los fines de la contratación estatal 411 . De ahí que la etapa precontractual o
etapa previa sea el baluarte y la fortaleza para determinar la viabilidad técnica,
jurídica y económica de un proyecto, así como para proteger los recursos del
patrimonio público.
La planeación en el campo contractual lo que busca es analizar la factibilidad y
eficiencia de las actuaciones estatales de carácter bilateral respecto al objeto de
las mismas y su valor aproximado, procurando así recoger para el régimen jurídico
de los negocios del Estado el concepto según el cual la escogencia de
contratistas, la celebración de contratos, la ejecución y liquidación de los mismos
no pueden ser, de ninguna manera, producto de la improvisación.
La planeación básicamente puede definirse como una herramienta para la gestión
contractual pública, que implica que todo proyecto que pretendan adelantar las
entidades públicas debe estar precedido de estudios encaminados a determinar su
viabilidad técnica y económica. 412
Concomitante con lo anterior, la Procuraduría General de la Nación frente al
alcance del principio de planeación se ha referido en los siguientes términos: 413
«[…] El principio de planeación es una manifestación del principio de economía,
consagrado en el artículo 25 de la Ley 80 de 1993, como se desprende de lo
dispuesto en los numerales 6, 7 y 12 a 14 de esta disposición.
El principio de planeación busca garantizar que la escogencia de los contratistas,
la celebración, ejecución y liquidación de los contratos no sea producto de la
improvisación; en consecuencia en virtud de este principio, cualquier proyecto que
pretenda adelantar una entidad pública debe estar precedido de estudios
encaminados a determinar su viabilidad técnica y económica (…)
411
Ley 80 de 1993, art. 3°: De los fines de la contratación estatal. Los servidores públicos que al celebrar contratos
y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y
eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que
colaboraran con ellas en la consecución de dichos fines. Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al
celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales que colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen
una función social que, como tal, implica obligaciones.
412
Fallo de Primera Instancia proferido por la Procuraduría Delegada Primera para la Contratación Estatal del 12 de
Diciembre de 2001, P.D. Benjamín Herrera Barbosa.
413
Fallo de segunda instancia del 12 de septiembre de 2008, proferido por la Procuraduría Primera Delegada para la
Contratación Estatal. Radicación No. 120-2216-2006, cita de la Procuraduría General de la Nación en
Recomendaciones para la elaboración de estudios previos. Aplicación del principio de planeación en la
contratación de las entidades públicas, páginas 8 y 9.
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