FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

ocurrencia de los hechos, toda vez que los objetos de los convenios no se
enmarcan dentro del concepto de ciencia y tecnología que define la Ley.
[…]
Una lectura de los objetos previstos en los convenios, nos permite precisar no solo
su alcance, sino el propósito perseguido por el Ministerio de Agricultura con dicha
contratación, respecto de tramitar la convocatoria, para la selección de
beneficiarios y proyectos de riego y drenaje, lo que se constituyó en el fundamento
de la entidad contratante para acudir a la contratación directa como modalidad de
selección del contratista.
En efecto, en el convenio 03 de 2007 se expresó que el Ministerio de Agricultura
tenía como objetivos primordiales la formulación y adopción de políticas y
programas de desarrollo rural y como consecuencia de la internacionalización de la
economía, se hacía necesario contar con un apoyo institucional privilegiado para el
sector agropecuario, con el objeto de proteger los ingresos de los productores que
lo requirieran y mejorar la competitividad del sector agropecuario nacional.
Necesidad que dio origen al diseño de un programa denominado “Agro Ingreso
Seguro” el cual buscaba desarrollar un conjunto de herramientas de política pública
para lograr ese objetivo.
Entre los componentes del programa, se encontraba el denominado “apoyos a la
competitividad”, en el que se previó la promoción al riego como uno de los
mecanismos para fomentar la productividad y competitividad del sector
agropecuario, objetivo que buscó desarrollar la presentación de proyectos que
diseñaran e implementaran sistemas de riego y el financiamiento parcial de ellos, a
través de una invitación pública. Este objetivo, junto con el de realizar una
evaluación de impacto del programa, así como su socialización y divulgación,
fueron los que motivaron la suscripción del convenio de cooperación mencionado.
Otro argumento que expuso el Ministro para justificar la modalidad de
contratación, lo constituyó el hecho de considerar la capacidad de tecnificación
como uno de los factores esenciales que garantizaran la productividad del país; la
cual, para el caso concreto, se esperaba lograr a través del establecimiento de una
convocatoria pública que permitiera financiar proyectos con los que se lograra el
acceso a nuevas tecnologías - entendidas como la instalación por parte de los
ejecutores de sistemas de riego y drenaje -.
Dichas consideraciones, en sentir de este Despacho, no satisfacen las exigencias
de las normas que regulan los contratos de ciencia y tecnología, ni justifica haber
utilizado la modalidad de contratación directa para celebrar el convenio 03 de 2007,
pues si bien el literal d) del numeral 1º del artículo 24 de la ley 80 de 1993, al igual
que el literal e) del numeral 4 del artículo 2 de la ley 1150 de 2007, prevén que las
entidades podrán contratar directamente para el desarrollo de actividades
científicas y tecnológicas, lo cierto es que no constituye una facultad de la que
puede hacerse uso de manera indiscriminada.
Grupo Asesores Anticorrupción. Exts. 12427. Fax 12495 asesoresanticorrupcion@procuraduria.gov.co
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