FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

estudios previos y los términos de referencia en vigencia del decreto 2170 de
2002.
No. Requisitos Estudios Previos
(Dto 2170/02, art. 8)
1 La definición de la necesidad que la entidad
estatal pretende satisfacer con la contratación
2 La definición técnica de la forma en que la
entidad puede satisfacer su necesidad, que
entre otros puede corresponder a un proyecto,
estudio, diseño o prediseño.
3 Las condiciones del contrato a celebrar, tales
como objeto, plazo y lugar de ejecución del
mismo.
4 El soporte técnico y económico del valor
estimado del contrato
5 El análisis de los riesgos de la contratación y
en consecuencia el nivel y extensión de los
riesgos que deben ser amparados por el
contratista
Requisitos Términos de Referencia
(Dto. 2170/02, art. 10)
Objeto del contrato
Características técnicas de los bienes, obras o
servicios requeridos por la entidad.
Presupuesto oficial.
Factores de escogencia de la oferta y la
ponderación matemática precisa, concreta y
detallada de los mismos.
Criterios de desempate
Requisitos o documentos necesarios para la
comparación de las ofertas, referidos a la
futura contratación
Fecha y hora límite de presentación de las
ofertas.
Término para la evaluación de las ofertas y
adjudicación del contrato
Plazo y forma de pago del contrato
Conceptualmente, como quedó explicado y analizado en acápites anteriores, los
estudios previos son diferentes a los términos de referencia, de ahí que para el
caso que nos ocupa, se debe realizar un análisis sustancial, profundo y no formal,
es decir, ir más allá del título del documento, para tal efecto se atenderán los
requisitos mínimos señalados en el decreto 2170 de 2002 en consonancia con los
criterios orientadores de la Jurisprudencia del Consejo de Estado, la Doctrina de la
Procuraduría General de la Nación expuesta en diferentes fallos y la algunos
tratadistas expertos en temas de contratación pública, para finalmente llegar a
concluir que el documento términos de referencia para el convenio 055 de 2008 no
corresponde a unos estudios previos por las siguientes razones:
De la definición de la necesidad que la entidad estatal pretende
satisfacer con la contratación 421 . (Decreto 2170 de 2002, art. 8º,
numeral 1°)
421 “B. ANALISIS DE LA CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DEL OBJETO CONTRACTUAL. (…). No todos los objetos
contractuales requieren de las mismas consideraciones y análisis desde el punto de vista de la oportunidad y conveniencia.
En algunos casos, la sola referencia a un elemento acredita la necesidad de la entidad. La adquisición, por ejemplo, de
papelería, tintas y en general útiles de escritorio, no requiere de un estudio detallado que justifique porqué la entidad los
requiere. Igualmente la existencia de programas de compras facilita el análisis pero no lo excluye. A pesar de la existencia
de planes de adquisiciones las entidades deberán con anterioridad al inicio del proceso de selección, convalidar
nuevamente la información para verificar la existencia de la necesidad y determinar la conveniencia de la prestación, las
condiciones de pago, los precios del mercado, etc. Referiré a continuación algunos aspectos que deberían considerarse
para cumplir el requisito previo que nos ocupa, no sin antes aclarar que para cada caso su cumplimiento y desarrollo podría
tener particularidades. I. IDENTIFICACION DE LA NECESIDAD. La determinación y el conocimiento de las necesidades de
Grupo Asesores Anticorrupción. Exts. 12427. Fax 12495 asesoresanticorrupcion@procuraduria.gov.co
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