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objetiva; le corresponde entonces, “(…) concretar los requisitos, reglas,
condiciones y exigencias que estime oportunos, de acuerdo con las
circunstancias de cada proceso de selección en concreto”.»
En consecuencia, queda establecido que en las distintas modalidades de
selección previstas tanto en la ley 80 de 1993 como en la ley 1150 de 2007, ha
sido obligatorio elaborar y contar con estudios previos y pliego de condiciones o
términos de referencia, los que si bien pueden ser de menor complejidad frente a
los que se utilizan para la licitación pública 236 , lo cierto es que deben cumplir las
exigencias que rigen la materia y, por lo tanto, no pueden efectuarse de cualquier
forma, toda vez que de lo que se trata es de garantizar el cumplimiento de los
fines de la contratación, de ahí que la naturaleza, alcance y fines de los estudios
previos y términos de referencia resulten sustancialmente diferentes y,
simultáneamente, relevantes en la actividad contractual. .
3. El documento términos de referencia previo a la celebración del convenio 055 de
2008 no puede ser asimilado o equiparado a los estudios previos
Atendiendo las anteriores precisiones conceptuales procede el despacho a
determinar si el documento denominado términos de referencia puede ser
equiparado y entendido como unos estudios previos o por el contrario realmente
no se elaboraron estudios previos para el convenio 055 de 2008. Para tal efecto se
procede a presentar el siguiente cotejo entre los requisitos mínimos de los
estudios previos y los términos de referencia en vigencia del decreto 2170 de
2002.
No. Requisitos Estudios Previos
(Dto 2170/02, art. 8)
1 La definición de la necesidad que la entidad
estatal pretende satisfacer con la contratación
2 La definición técnica de la forma en que la
entidad puede satisfacer su necesidad, que
entre otros puede corresponder a un proyecto,
estudio, diseño o prediseño.
3 Las condiciones del contrato a celebrar, tales
como objeto, plazo y lugar de ejecución del
mismo.
4 El soporte técnico y económico del valor
estimado del contrato
5 El análisis de los riesgos de la contratación y
en consecuencia el nivel y extensión de los
riesgos que deben ser amparados por el
contratista
Requisitos Términos de Referencia
(Dto. 2170/02, art. 10)
Objeto del contrato
Características técnicas de los bienes, obras o
servicios requeridos por la entidad.
Presupuesto oficial.
Factores de escogencia de la oferta y la
ponderación matemática precisa, concreta y
detallada de los mismos.
Criterios de desempate
Requisitos o documentos necesarios para la
comparación de las ofertas, referidos a la
236 «La norma permite que estos sean de menor complejidad que los que se utilizan para la
licitación pública, señalando unos requisitos mínimos – Art. 10- Empero, en la práctica, dado
el significativo valor que alcanzan en ocasiones las menores cuantías en algunas entidades,
los pliegos suelen ser extensos y prolijos tanto para la licitación como en la directa.»
(Samuel José Ramírez Poveda: Selección de Contratistas. Contratación Directa. PGN- IEMP,
noviembre de 2005, pág 87.
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