FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

sentido propio del término, las creadas por éste en las mencionadas
características.
(VI) Es importante recabar que quien define las conductas catalogadas como faltas
disciplinarias es el Legislador quien señala el núcleo esencial de lo prohibido, es
decir, unos elementos mínimos constitutivos de cada falta y la sanción
correspondiente, para que el operador la complemente y la defina.
Este Despacho entrará a efectuar las siguientes precisiones conceptuales que
servirán de base para determinar la existencia de la irregularidad objeto de
reproche, para tal efecto, se plantean los siguientes aspectos frente a la fase
previa que debían surtir los convenios 055 de 2008 y 052 de 2009
1. Los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993 debían ser observados en
la celebración de los convenios 055 de 2008 y 052 de 2009 celebrados entre el MADR
y el IICA
El Estatuto General de la Contratación Pública en Colombia, Ley 80 de 1993,
estableció que las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal
se desarrollaran con arreglo a los principios de transparencia, economía y
responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la función
administrativa. 203
El Consejo de Estado ha sido ampliamente reiterativo en la aplicación de los
principios de la contratación estatal a los procesos licitatorios, que no son ajenos a
la contratación directa, 204 en otras palabras, tanto para la selección de contratistas
a través de la licitación pública, regla general, como mediante la contratación
directa, como mecanismo excepcional, es preponderante el acatamiento de estos
principios y con mayor incidencia en la etapa precontractual. La excepcionalidad
de este procedimiento para celebrar contratos con mayor agilidad y simplicidad en
aquellos eventos taxativamente consagrados por la ley no puede tomarse como
pretexto para soslayar los principios de rectores de la contratación estatal fijados
en los artículos 24, 25, 26 de la Ley 80 de 1993, desarrollo de los principios de la
función administrativa establecidos en el artículo 209 Constitucional.
«La doctrina y la jurisprudencia han esbozado como principios fundamentales
del proceso licitatorio los de libertad de concurrencia, igualdad, publicidad y
transparencia. La Ley 80 de 1993 consagró como principios de la contratación
estatal los de transparencia, economía y responsabilidad, a los cuales ha
sumado los de planeación y el de selección objetiva. Por lo demás, el
procedimiento precontractual que adelanta la administración, es un típico
procedimiento administrativo, sujeto a los principios orientadores de economía,
celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradicción, señalados en el
203 Ley 80 de 1993, artículo 23.
204 Ver Autos de 14 de agosto de 2003, Exp. 22.848, y de 30 de septiembre de 2004, Exp. 26945; y Sentencias de 10 de
agosto de 2000, Exp. 12.964, 15 de julio de 2004, Exp. AP 1156-02, 14 de abril de 2005, Exp. AP 01577; 20 de abril de
2005, Exp. 14.519
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