FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

De acuerdo con las explicaciones ofrecidas y con las pruebas practicadas,
encontramos que no se desvirtúa el primer cargo formulado en contra del
implicado SOTO ANGEL, al evidenciarse incumplimiento de los requisitos de
planeación contractual, especialmente el referido a los estudios previos, toda vez
que para el convenio 037 de 2009, si bien hubo un documento denominado
estudios previos, los mismos realmente no reunían las exigencias requeridas,
pudiéndose por tanto considerar también como inexistentes.
En vigencia del Decreto 2170 de 2002, en el artículo 8° consagró legalmente la
obligatoriedad de realizar estudios previos como un desarrollo normativo a lo
previsto en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, en los
cuales se analice la conveniencia y la oportunidad de realizar la contratación de
que se trate, no hace ninguna distinción, salvedad o excepción, es decir, se torna
en la regla general que da cumplimiento al principio de economía para ser
aplicado en todos los procesos de selección de contratistas. Además la norma
impone en su contenido el deber de incluir la información descrita allí descrita,
requisitos básicos o mínimos.
«Artículo 8. De los estudios previos. En desarrollo de lo previsto en los numerales
7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios en los cuales se analice la
conveniencia y la oportunidad de realizar la contratación de que se trate,
tendrán lugar de manera previa a la apertura de los procesos de selección y
deberán contener como mínimo la siguiente información: (…)» (Negritas y
subrayado fuera del texto original)
Actualmente el Decreto 2474 de 2008, que reglamentó la Ley 1150 de 2007,
norma vigente para la celebración del convenio 037 de 2009, en su artículo 3°
dispone los elementos mínimos que deben contener los estudios previos y al igual
que lo dispuesto en el artículo 8° del Decreto 2170 de 2000, precisa, nuevamente,
que ello obedece al desarrollo de lo señalado en los numerales 7 y 12 del artículo
25 de la Ley 80 de 1993.
«Artículo 3°. Estudios y documentos previos. En desarrollo de lo señalado en los
numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios y documentos
previos estarán conformados por los documentos definitivos que sirvan de soporte
para la elaboración del proyecto de pliego de condiciones de manera que los
proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la
entidad, así como el de la distribución de riesgos que la entidad propone.
[…]
Parágrafo 1°. Los elementos mínimos previstos en el presente artículo se
complementarán con los exigidos de manera puntual en las diversas
modalidades de selección.»
De acuerdo con la normatividad señalada, los estudios previos constituyen la base
fundamental de todo proceso contractual, pues es a través de ellos, que la entidad
da a conocer las necesidades que pretende satisfacer, identifica el objeto a
contratar y señala los aspectos relacionados con el análisis de los elementos que
soportan la modalidad de contratación, la naturaleza del objeto, los valores y las
garantías; elementos con los cuales se pretende alcanzar los fines perseguidos
Grupo Asesores Anticorrupción. Exts. 12427. Fax 12495 asesoresanticorrupcion@procuraduria.gov.co
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 www.procuraduria.gov.co
797