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funcionamiento se encuentran los gastos de personal, los gastos generales,
transferencias y gastos de operación.
Gastos de inversión. Son los gastos destinados al aumento del patrimonio
público, tales como obras de infraestructura; y también, según ha entendido la
Corte Constitucional, los gastos en inversión social que hacen parte del
llamado gasto público social, tales como agua potable, acueducto,
alcantarillado, etc.
Gastos del servicio de la deuda. Comprende tanto el pago o abono de la
deuda pública externa o interna, como de los intereses, la financiación, las
comisiones que deban pagarse por las mismas.
Gasto Público Social. Se entiende por gasto público social aquel cuyo
objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud,
educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al
bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población,
programadas tanto en funcionamiento como en inversión.
El artículo 350 de la Constitución Política de 1991 se refirió al gasto público social
en dos aspectos: de un lado, deja en manos del Legislativo, para que a través de
Ley Orgánica determine que partidas del presupuesto hacen parte del gasto
público social. El artículo 41 del Decreto 111 de 1996 mediante el cual se compilan
las leyes orgánicas del presupuesto, establece que se entiende por gasto público
social aquel «cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas
insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda,
y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la
población, programadas tanto en funcionamiento como en inversión».
El artículo 17 del Estatuto Orgánico de Presupuesto 80 consagra el principio de
programación integral, así:
«Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente los gastos de
inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas
demanden como necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con
los procedimientos y normas legales vigentes. […] El programa presupuestal
incluye las obras complementarias que garanticen su cabal ejecución.»
Se entiende que la inversión requiere de un componente de funcionamiento, el
cual debe ser estrictamente necesario para que la inversión alcance el objetivo de
satisfacer las necesidades de la sociedad. Por esa razón los proyectos de
inversión deben contemplar no solamente los gastos financieros sino que deben
especificar los gastos de funcionamiento inherentes al proyecto mismo.
Existen gastos, como las interventorías, que en estricto sentido son considerados
gastos de funcionamiento, sin embargo si hacen parte integral de un proyecto de
80 Decreto 111 de 1996 Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman
el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
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