FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

elación con los cometidos y funciones que les asigna la ley a las entidades
públicas.
Estos vínculos pueden ser temporales y aquí estaríamos haciendo referencia a los
convenios de asociación o permanentes y nos estaríamos refiriendo a la
creación de personas jurídicas nuevas de participación mixta. En relación con
lo anterior la Corte constitucional en sentencia C-671 de 1999 ha dicho “Si el
legislador autoriza la asociación de entidades estatales con personas jurídicas
particulares con las finalidades ya mencionadas, estableció, en defensa de la
transparencia del manejo de los dineros públicos, que los convenios de asociación
a que se hace referencia serán celebrados "de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 355 de la Constitución Política", lo que significa que no podrá, en
ningún caso pretextarse la celebración de los mismos para otorgar o
decretar auxilios o donaciones a favor de personas naturales o jurídicas de
derecho privado, de una parte; y, de otra, el acatamiento a la disposición
constitucional mencionada, impone la celebración de contratos con entidades
privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad, pero "con el fin de impulsar
programas y actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los
Planes Seccionales de Desarrollo", tal cual lo ordena el citado artículo 355 de la
Carta Política.”.
Así que si de lo que se trataba era de firmar un convenio de asociación que les
permitiera desarrollar el Plan Nacional, la ley 1133 de 2007 entendida como el
desarrollo de todo el programa Agro Ingreso Seguro, es esto lo que claramente
devio quedar estipulado en los documentos previos, todas esas confusiones
podian haber sido advertidas con uno estudios precisos y completos.
Para referirnos a los decretos 393 y 591 de 1991 y buscando una mejor
comprensión del tema, realizaremos un expedito panorama constitucional y legal
de las figuras o formas de asociación para ciencia y tecnología.
Se expidió la Ley 29 de 1990 con el fin de promover y orientar el adelanto
científico y tecnológico en Colombia; El 8 de febrero de 1991 se expidió el Decreto
ley 393 mediante el cual se dictaron normas sobre la formas de asociación para
actividades científicas y tecnológicas, proyectos de investigación y creación de
tecnologías; En ejercicio de las facultades otorgadas en el artículo 11 de la ley
mencionada, el 26 de febrero de 1991 se expidió el Decreto ley 591 relacionado
con las modalidades específicas de contratos de fomento de actividades
científicas y tecnológicas; y el Decreto ley 585 de 1991, que definió el sistema
nacional de ciencia y tecnología.
La Constitución Política de 1991, introdujo una serie de disposiciones para
impulsar y fomentar la investigación y el desarrollo en ciencia y tecnología: inciso 2
del artículo 65; artículo 67; inciso 3 del artículo 69; inciso 2 del artículo 70 y
artículo 71. Con anterioridad a la Constitución Política de 1991, existía ya un
régimen jurídico básico y especial aplicable a los contratos de actividades
científicas y tecnológicas.
Grupo Asesores Anticorrupción. Exts. 12427. Fax 12495 asesoresanticorrupcion@procuraduria.gov.co
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 www.procuraduria.gov.co
113