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1. Objeto del contrato.
2. Características técnicas de los bienes, obras o servicios requeridos por la
entidad.
3. Presupuesto oficial.
4. Factores de escogencia de la oferta y la ponderación matemática precisa,
concreta y detallada de los mismos.
5. Criterios de desempate.
6. Requisitos o documentos necesarios para la comparación de las ofertas,
referidos a la futura contratación.
7. Fecha y hora límite de presentación de las ofertas.
8. Término para la evaluación de las ofertas y adjudicación del contrato.
9. Plazo y forma de pago del contrato.»
De manera similar el manual de contratación del MADR en el numeral 3.3.,
referido a los proyectos de pliego de condiciones o términos de referencia señala
que: «En los casos de contratación directa los términos de referencia serán
elaborados con base en los estudios previos y criterios técnicos formulados por la
dependencia solicitante.» 233
Luego, el numeral 3.5 del citado manual, en su parte final indica que: «En los
casos de contratación directa los términos de referencia definitivos deberán ser
aprobados por el respectivo Ordenador del Gasto.» 234
Para entender aún más el contenido y alcance de los Términos de Referencia, la
Jurisprudencia del Consejo de Estado 235 los ha definido de la siguiente manera:
«Por otra parte, es necesario recordar que el pliego de condiciones o los
términos de referencia, corresponden a un documento que elabora la
entidad pública interesada en contratar, para que rija tanto el procedimiento
de selección como el futuro contrato, pues contiene las disposiciones a las
cuales se tienen que sujetar todos los actores de la licitación o concurso -
entidad y proponentes- y así mismo, los términos del negocio jurídico que
se celebrará como resultado de la respectiva adjudicación; y la entidad,
dejando a salvo los aspectos expresamente regulados y por lo tanto de
obligatoria inclusión en los pliegos de condiciones o términos de referencia,
cuenta con amplia libertad para la configuración de los mismos, pues es a
ella a quien le corresponde establecer la descripción y especificaciones del
objeto a contratar; definir en general cómo se tramitará el procedimiento;
fijar los plazos de apertura y cierre; establecer los criterios y las
ponderaciones de los mismos para la evaluación de ofertas y adjudicación;
señalar los requisitos de participación; así como todas aquellas
disposiciones que considere necesarias para realizar una selección
233 C.p. 5, fl. 1229
234 C.p. 5, fl. 1230
235 Consejo de Estado, Sección Tercera, Consejero Ponente: Mauricio Fajardo Gómez, Sentencia del 4 de febrero de 2010,
Radicación número: 25000-23-26-000-1994-09827-01(16540), Actor: SOCIEDAD SAIZ Y CIA. LTDA. Demandado:
EMPRESA DISTRITAL DE SERVICIOS PUBLICOS EDIS.
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